公交改革會議講話

　　公交是一個城市的基礎行業，是城市的生命線，具有生產性、服務性、公益性的特點，極大地影響著城市經濟的發展。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　市委、市政府高度重視公交改革發展，從政策、資金等方面給予了大力支援，也取得了一定成效，但仍面臨著很多困難和問題，集中體現是公交分擔率不斷下降，與先進城市差距越來越大。目前，市委、市政府把公交改革發展擺在了治堵治霾的突出位置，特別是主要領導對公交的定位準確，思路清晰，在城市交通工作專題會議上明確了公交改革的8項任務和17項措施，為公交改革發展提供了難得機遇。我們應該抓住機遇，乘勢而上，進一步理清思路，抓緊研究供市委、市政府決策的建議措施，全力推進公交改革發展。

　　剛才，聽了公交公司彙報、有關部門的意見建議，很受啟發，下面，講兩個方面的意見：

　　第一，關於票制改革。票制改革的核心是方便市民出行，提高公交分擔率。改革要把複雜問題簡單化。票制改革最簡單可行的辦法就是增加高峰時段的優惠打折幅度，增加發車密度，鼓勵引導更多市民選擇公交出行。

　　一是合理確定高峰時段。早晚高峰時段的確定，公交公司要和公安交警部門對接，雙方共同研究確定。

　　二是優化資源配置。公交公司要結合票制改革，加強排程，合理調劑運力，一要進一步優化公交線網，在減少車輛空駛同時緩解車輛滿載，爭取動態平衡;二要在加大人員集中線路發車頻次的同時，適度調減乘客不足線路發車密度;三要在高峰過後，以滿足需求為目的，合理確定各線路的發車頻次，做到疏密結合，科學有序。公安交警部門要按照公交優先要求，進一步優化道路資源配置和訊號配時，開闢更多公交專用道;通過引導私家車主轉變出行理念和出行方式，讓更多可用資源保證公交需求，提高公交的正點率，體現公交優先、優秀、優質特點。

　　三是科學確定優惠打折幅度。從理論上講，票價越低吸引力越大，選擇公交出行的人越多，但優惠到一定程度價格槓桿也難以發揮調節作用。為此，一要認真研究價格彈性和票價優惠的關係，找準最大客流和最佳優惠之間的平衡點，科學確定打折優惠幅度，讓最多市民乘坐公交，讓政府補貼發揮最大效能。二要認真研究票制改革與分擔率之間的關係，測算出票價優惠對提高分擔率的貢獻，讓政府、企業都有個明白賬，清楚花了多少錢、提高了多少分擔率，以此來研判打折優惠辦法行不行、錢花的值不值、今後該怎麼辦。

　　第二，關於公交改革。公交是公共產品、民生需求，這種特殊性決定了公交改革必須堅持公益至上、服務優先的原則。在公交改革發展中，應該把握以下幾點：

　　一是必須理清方向思路。價值取向決定改革的方向思路，明確公交定位是理清公交改革方向思路的基本前提。一要明確公共交通的範疇。平時所說的公交是狹義的常規公交，在濟南就是公交公司的公交。我認為，只要不是個人或家庭專有專用專享的服務公眾的交通運輸方式，都是應屬於公共交通，服務公眾的常規公交、定製公交、通勤車輛、校車、計程車等，包括民航、鐵路、輪渡、軌道交通等都屬於廣義公共交通。二要明確公交的功能定位。它是一種公共產品、民生需求、城市的重要基礎設施，由於公交乘坐群體絕大多數是普通市民，是最直接的民生服務。同時，它也是治堵治霾、改善城市形象、完善城市功能的重要措施。三要明確改革的方向和思路。衣食住行是人民群眾的基本生活需求。以民生為根本，服務群眾出行，堅持社會效益至上，這是公交發展的出發點和立足點，也是公交的公益屬性決定的。公交公司不是一般的生產經營企業，它是政府的公共政策手段，提供的產品是公共服務。一方面要以乘客需求為導向，讓百姓滿意;另一方面要嚴格落實市委、市政府保障和改善民生政策，在治堵治霾中發揮應有作用。但目前的公交分擔率僅為18.3%，而且還有繼續下滑的趨勢，與群眾訴求、市委市政府要求差距很大。這也說明一個問題，改革的方向思路要再明晰，必須把改革的著力點聚集到出行分擔率和群眾滿意率上來，這是市委、市政府的要求，也是建設公交都市的目標要求。公交都市的主要考核目標有四個，即出行分擔率65%以上、公眾滿意率80%以上、建成區公交站點500米覆蓋率95%以上、公交正點率70%以上。這四個密切相關的指標基本涵蓋了對公交改革發展的全部要求，覆蓋率和正點率高了，出行分擔率和乘客滿意率自然就會提高，關鍵指標就是分擔率和滿意率。所以，公交改革和發展的方向思路，就是堅持社會效益至上，服務公眾出行，按照公交優先、公交優秀、公交優質的要求，採取綜合措施，不斷提高公交分擔率和乘客滿意率，以此來改變人們出行方式，培養市民公交出行習慣，發揮公交在治堵治霾中的重要作用，促進公交的跨越發展。具體措施，請市交通運輸局和有關部門及公交公司認真研究。

　　二是必須理順體制機制。公交改革發展的核心是理順政府、企業和社會的關係，建立政企分開、權責明晰、各負其責、管理科學、嚴格考核、協同推進的管理體制和執行機制。一要釐清職責。公交公司進行了多輪改革，但始終沒有解決根本問題，說到底就是沒有政企分開、釐清政府與市場的界限，既干政府的事又幹企業的事。公交公司的工作實際就兩部分，一部分是提供公共產品，搞好公共服務，滿足市民出行，這很大程式上是政府職能;一部分是企業經營，要按照市場規律運作，實際是市場行為。屬於政府職能的政府負責，要保證社會效益;屬於市場行為的企業自主經營，要保證經營效果，應該把二者梳理清楚，不能混為一談。二要明確分工。公交改革也分兩部分，一部分是服務，一部分是經營。服務方面，重點是提高分擔率和滿意率，滿足市民出行需求，發揮在治堵治霾中的特殊作用。據此進行的場站規劃、線網優化、票制改革、班次調整、無軌電車系統建設、車輛更新、考核評價、財政補貼等，需要政府主導，具體改革方案應該由市交通運輸局牽頭，站在政府和社會的高度，會同有關部門制定，報市委、市政府研究確定。經營方面，重點是建立現代企業制度，嚴格經營管理，減少虧損額度，提高企業經營效益，做大做強公交企業。另外，要圍繞提高“兩率”，進一步加強制度和隊伍建設，全方位地提高服務能力和水平，讓公交快起來、好起來，讓更多的市民選擇公交出行。提高公交服務能力，這既是履行政府職能的需要，也是公交自身發展的需要。所以，公交公司一定要在提高服務能力和經營能力上狠下功夫。三要各負其責。理順體制機制，明晰責任劃分，實行各負其責，就是政府、主管部門、企業及其負責同志管好各自職責範圍內的事情。目前公交公司最大的問題是沒有分清政府和市場的界限，沒有分清政策性虧損和經營性虧損的界限，導致了政府補貼不到位、企業經營難搞好。對於公共服務部分，政府該提供的政策、資金等支援要到位，滿足公共服務需求;公交公司要把該管的管好、該乾的幹好，輕裝上陣，把主要精力放在經營和服務上。公交在去年的行評中取得第二名的好成績，說明公眾對公交的工作是認可的，要總結經驗，再接再厲。

　　三是必須突出改革重點。公交改革要把握關鍵、突出重點，遠近結合、協同推進。當前需要重點推進的工作，主要有以下幾項：一要抓緊推進票制改革，二要著力提升公司的服務能力和經營能力。這兩個問題，前面已講了，關鍵是市交通運輸局和公交公司抓緊研究制定落實措施。二要理順考核評價機制和補貼機制。這是解決公交虧損、提高“兩率”的關鍵。對公交公司的公共服務情況，政府要明確目標任務、標準要求，制定嚴格的考核評價辦法，根據考核、評價、審計結果，決定政府的補貼額度。政府和企業都要強化契約精神，確保服務到位、考核到位、補貼到位。市交通、財政等部門要抓緊制定並落實有關規定，儘快建立考核評價和補貼機制。三要積極穩妥地推進改革。在集團化改革方面，走集團化的路子也是發展方向，但要把政府職能、公共服務與企業改革區分清楚，不能全部市場化，必須牢記公司的職能、公交的屬性。如公司的公交研究院，承擔的線網規劃、出行調查、線路調整等研究工作，屬於政府監管和服務職能，如果完全推向市場，提出的決策建議就有可能是注重經濟效益而不是社會效益，這就違背了改革的初衷，應該借鑑好的經驗做法，慎重對待。同時，注意不要盲目追求規模，搞機械整合，必須清楚即使一萬隻小帆船捆在一起也成不了航空母艦。在內部改革方面，要堅持需求導向，堅持乘客利益至上、社會效益第一的宗旨，對符合這一宗旨和要求的相關內容，特別是對提高“兩率”和服務能力與經營能力有利的，要逐項梳理，抓好落實。涉及改革的重大問題，要和市交通運輸局共同研究，要向市委、市政府彙報。要推進適度競爭，將市場競爭的規則引入企業內部管理，用市場的辦法解決企業經營問題。要加強成本控制，這個成本既包括財務成本，也包括機會成本、社會成本、政治成本等，是所有與提供公共服務相關的投入。對這些成本都要加強調控，爭取以最小的代價獲得最大收益。要通過改革鼓勵競爭、激發活力、提高效能。在外部改革方面，關鍵是加強溝通協調，搞好整合，通過自己努力或政府推動，整合規劃、土地、公安交警、市政公用等各方面的力量與資源，落實公交都市建設的有關政策規定，為公交改革發展提供有力支撐。四要用更加智慧的方式推進改革發展。要高度重視科技應用，通過大資料、“網際網路+”等推進智慧公交建設，加快“369”出行網、智慧排程雲平臺、智慧收費系統等建設，提高服務水平，方便市民出行。要抓住省市車改契機，加快發展定製公交，進一步擴大公交市場份額，提高公交分擔率。在做好這些具體工作同時，關鍵是開動腦筋，理清思路，主動出擊，提出切實可行、各方認可的建議方案，爭取市委、市政府的重視支援，爭取各部門的配合幫助，爭取早日建立完善公交發展的保障機制，構建各方面齊抓共管的公交工作新格局，舉全市之力推進公交發展。也就是說，要抓住市委、市政府和主要領導重視公交的機遇，用更加智慧的辦法解決公交問題，推進公交發展，早日實現公交跨越發展目標。