副省長消防工作會議講話

　　消防工作是國家行政管理工作和公安工作的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要事業，是維護公共安全和社會安定的大事，也是機關、團體、企業事業單位和居委會、村委會工作的組成部分。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一

　　同志們：

　　魯山“5.25”特大火災剛剛過去一個月，鄭州金水區就再次發生了“6.25”重大群死群傷火災，事故造成13人死亡、4人受傷，令人十分痛心。黨中央、國務院領導同志高度關注，省委、省政府高度重視，主要領導同志連續作出批示，要求全力搶救傷員，妥善處理好遇難者後事，調查事故原因，追查有關人員責任。同時，要求全省各地排查隱患，加強整改，確保安全，舉一反三，剎住近期事故多發的勢頭，切實維護人民群眾生命財產安全和我省社會大局穩定。所以，今天我們利用星期六召開這次緊急會議，就是要認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志和省委、省政府主要領導同志的重要批示指示精神，深刻汲取火災事故教訓，緊急動員全省各級、各部門，全力以赴做好當前火災防控工作。

　　鄭州市“6.25”重大火災事故，發生在省委部署“三查三保”活動剛剛開始階段，發生在省政府夏季消防安全集中整治專項行動期間，發生在平頂山魯山“5.25”特別重大火災事故後僅一個月，教訓極為深刻，影響十分惡劣。25號早上，我到現場看，這幾天我也一直在思考，一直在反思，為什麼在起火面積只有4平方米，住戶房間均未過火的一個地方，會造成這麼多的人員傷亡?為什麼對電氣火災一直處於多發、高發狀態，各個方面已經形成共識的問題，還沒有引起我們的高度重視?這幾年有許多火災都是由用電不當、電路老化、裝置不健全引發。 為什麼在“三查三保”活動已經展開，在夏季消防安全集中整治專項行動深入推進的時候，我們的排查，我們的整治還有這麼多的盲區?還有這麼多的空白地帶?痛定思痛，深刻反思，我想主要有三個方面：一是消防安全責任不落實。一些地方的網格化管理仍停留在口頭上、檔案中，一些部門、一些行業靠檔案、靠會議來佈置推進工作，還沒有真正行動起來。剛才，志中同志通報的問題中，一個市彩鋼板房才5萬平方米，省消防總隊可以直接暗訪一下，直接查一查。一些幹部缺乏敢於負責、敢抓敢管的勇氣，工作不嚴，工作不實，對消防安全睜一隻眼閉一隻眼，得過且過，敷衍塞責。二是火災隱患排查整治不徹底。雖然我們多次組織專項檢查，目前也正在開展夏季消防安全集中整治行動，但是一些地方對居民小區、居民樓院，要麼沒查到、有空白、沒有實現全覆蓋，要麼一陣風檢查、一陣雨整改，水過地皮溼，隱患得不到根除。三是公眾消防意識還十分薄弱。一些地方沒有形成消防宣傳常態化機制，針對性不強，方法不夠靈活，宣傳圖熱鬧、圖聲勢，真正到群眾、到居民、到職工，入心入腦的宣傳太少，導致一些群眾不懂起碼的用火用電安全常識，缺乏基本的火場逃生和自救技能。這次“6.25”火災就是因為這個原因，就一個樓梯，煙是往上去，人還往下走，缺乏最基本的逃生常識。如果這些人中有人瞭解一點逃生自救常識，就不會導致這麼慘重的人員傷亡。

　　平安穩定是人民幸福安康的基本要求，是改革發展的基本前提。如果老百姓的安全得不到保障，人的生命都沒有了，以人為本、保障民生也就是一句空話，社會和諧、平安幸福更無從談起。魯山大火39名老人喪生火海，鄭州這次火災又有13名群眾丟掉生命。血的教訓令人心痛。各級、各部門特別是領導同志，一定要清醒認識當前火災防範形勢的嚴峻性、複雜性，務必帶著責任、帶著感情、帶著壓力、帶著擔當，以斷然的舉措、有力的手段，紮實做好當前火災防控各項工作，堅決守住“紅線”、保住“底線”，迅速扭轉當前全省消防安全被動的工作局面。剛才，馬恩強同志通報了鄭州火災的有關情況，志中同志通報了專項行動的進展情況，特別是指出了存在的問題，電力公司安軍同志作了很好的發言，一會兒省政府黨組成員、省公安廳黨組書記許甘露同志還要提要求、作安排，大家要認真貫徹落實好。我再講四點意見。

　　一、在深化“三查三保”活動中進一步強化安全責任

　　省委部署開展的“三查三保”活動，是深入貫徹落實系列重要講話精神的實際行動，是開展“三嚴三實”專題教育的重要抓手，是深刻汲取魯山大火血的教訓的有效舉措，體現了以人為本、心繫民生的執政理念。我們今天開的是消防安全的會議，某種意義上也是落實“三查三保”第一查、第一保的會議，也就是：查履職盡責，執法監督情況，著力消除安全隱患，確保人民群眾生命財產安全。從消防安全來看，落實“三查三保”，要重點解決三個層面的責任落實問題。在這裡，我再重申一下，講一講，我們相關的政府、相關的行業部門在消防安全中承擔著哪些責任，別到時間打了板子、受了處分還不知道什麼原因。

　　一是各級政府的屬地責任。作為一級政府，有沒有將消防工作納入經濟社會發展整體規劃，有沒有研究解決重點難點消防安全問題，有沒有部署開展消防安全專項行動，有沒有組織實施督導檢查，發現的問題有沒有跟蹤督辦。這些都是政府的職責，責無旁貸，要通過“三查三保”，使各級政府特別是政府主要領導、分管領導都能夠認真反思，是不是履職盡責了?是不是消防監督執法到位了?從而切實做到守土有責、守土盡責。

　　二是各行業部門的監管責任。我們防火安全委員會的成員單位，是各地本級行業系統的主管部門，有沒有按照法律法規開展消防工作，有沒有部署開展本行業本系統的消防安全檢查，部署了是不是真正開展了，檢查是不是全覆蓋，發現的問題有沒有得到有效整改，有沒有督促下級行業部門開展檢查，這些都是行業系統的責任。安監、消防作為綜合監管部門，該檢查的檢查沒有，該督促整改的督促整改沒有，該關停的關停沒有，該指導的指導沒有。作為行業、作為系統必須深刻反思，落實到位。魯山火災之後，5月27日晚上，我們在這裡召開了緊急電視電話會議，對兩項工作進行了安排部署，一個是人員密集“五類領域”的重點場所，一個是彩板房的整治，從一個月來全省各地、各部門的進展情況來看，不平衡，衛計委、教育廳、民政廳行動的比較早，而且安排的比較到位，班子同志分包市，深入一線、深入基層。那麼，有的行業安排部署、檢查督導不到位，還是有差距的。工作做與不做不一樣，實效大不一樣。

　　三是基層組織的主體責任。鄉鎮、街道辦應當負責本行政區域內的消防工作， 要按要求確定消防安全管理人、明確消防安全專管員，推行並落實消防安全網格化管理，定期組織消防安全檢查，督促整改火災隱患。同時，還要檢查指導村居委會、社群的消防工作，制定防火公約，宣傳發動居民自覺行動起來，及時發現並消除各種安全隱患。這是基層的責任，要通過“三查三保”來反思、來查詢、來整改落實到位。近年來，我們一直在推網格管理尤其是消防安全網格管理，但在一些地方就是流於形式、形同虛設，有些網格設在上一級，網格就是最基層的，越往基層就越要形成網格。

　　以上這三個責任，請各級政府、相關部門要逐一對照、捫心自問。看一看是不是履職了，是部署盡責了。無論哪一級、無論哪個部門、無論哪個行業，是你的責任，不履職、不作為、不擔當，出了事你就要擔責。長垣縣“12.15”火災、魯山縣“5.25”火災都是例證，大家一定要以此為鑑、引以為戒。

　　二、立即開展以居民住宅公共區域管理和用電安全為重點的集中清查活動

　　開展這個專項活動主要是基於鄭州這次火災教訓。近年來，因樓道、樓梯間、門廳等住宅公共區域發生火災，導致亡人的火災事故頻繁發生，從20xx年以來，鄭州經濟技術開發區的老南崗、中原區的後河盧村以及信陽溮河區等，都是同樣的原因。這次重大火災又是如此，務必引起我們的高度警惕，各地要採取有效手段，立即組織開展對居民住宅公共區域的排查檢查和清查。要做三件事：

　　第一件事，全面徹底的清理。居民住宅公共區域集中清理工作，各鄉鎮、街道辦是主責。鄉鎮、街道辦要按照網格化管理的要求，切實負起責任，迅速組織社群、居委會、村委會和巡防隊員、物業管理人員、保安等力量，走進居民村民樓院，逐樓、逐棟、逐小區開展檢查和安全提示。公安派出所特別是社群警務室和民警，要充分發揮點多面廣、人熟地熟情況熟的優勢，廣泛參與檢查清理活動。公安消防部門要組織消防監督人員、消防文員，進駐鄉鎮街道，督促、指導、配合開展檢查。檢查的重點是樓梯、樓道內是否堆放傢俱、可燃品、易燃品等，樓梯間、門廳是否違規存放電動車或為電動車充電，樓梯間、樓道、門廳內是否存在私拉亂接電線現象。對檢查發現的問題，要採取“三個一律”：凡在樓梯、走道違規存放電動自行車和傢俱、可燃物的，一律清理;凡私拉亂接電氣線路的，一律切斷;凡未按標準配備消防設施和器材的，一律限期配齊。鄭州“6.25”火災，樓梯間就沒有消防器材，只有4平方米，如果一發現，有消防器材的話，就可以在初始狀態解決。

　　第二件事，加強用電管理。近年來，我省發生的重大、特大火災事故都是電氣故障引起的，一般火災事故中，電氣故障引發的火災也佔了37%;加之夏季是用電高峰，各類安全隱患十分突出，省防火安全委員會決定，由公安消防部門牽頭，電力等部門參加，立即組織開展一次對公共區域的電氣線路、設施的安全排查行動，解決電氣線路老化、失修問題，解決私拉亂扯問題，消除安全隱患。消防、電力、工商、質檢等部門還要共同研究相關措施，既要加強對電器生產、銷售市場的監管，嚴格源頭管控，不合格的不能流入市場，又要建立落實電氣安全定期檢測制度，提高電氣裝置設防等級。

　　第三件事，加大宣傳教育。各地要通過多種渠道廣泛開展宣傳，剖析近期發生的重特大火災事故教訓，警示、提醒廣大公眾，引導群眾主動配合清理樓道。要組織專門宣傳隊伍，深入社群、農村、居民家庭，特別是城中村、城鄉結合部等出租房屋較多的區域，宣傳普及用火、用電、用氣安全常識，電動自行車安全存放、安全充電和火場自救逃生知識，切實提高公眾消防意識。消防部門和公安派出所要利用檢查活動，對物業管理人員、居民小區保安進行培訓，指導開展消防檢查和滅火疏散演練。

　　三、深入推進夏季消防安全集中整治“百日會戰”

　　魯山“5.25”火災後，省政府及時召開會議，在全省部署開展了夏季消防安全集中整治行動，組織力量集中整治養老院、福利院、醫院、寄宿制學校、幼兒園託兒所“五類場所”和彩板房建築。截止目前，全省已檢查人員密集場所14.7萬家，檢查彩板房建築7123處、面積187.6萬平方米，依法拆除2459處、面積62.4萬平方米，臨時查封1298處、面積42萬平方米，應該說取得了一定成效。但是還存在著很多的問題，有的還很嚴重，從我們瞭解的情況看，從剛才志中同志通報的情況看，主要表現在工作不平衡、沒有全覆蓋、整改差距大三個方面。工作不平衡就是有的行業行動的快、有的行業行動的慢;沒有全覆蓋就是還有盲區、還有空白的地點;整改差距大就是我們查詢的、曝光的有一批，但是整改、消除隱患還有距離。下一步，要做好四個方面的工作。

　　一是深化“兵團化”作戰。公安消防部門部署開展“兵團化”作戰，就是抽調優勢警力，對每個縣區、每個鄉鎮街道逐一進行檢查整治，逐一進行“過篩子”，確保養老院、福利院、醫院、寄宿制學校、幼兒園託兒所這“五類場所”一個不漏，確保電力設施等隱患等一個不漏，各地要將安監、電力等部門與公安消防部門混合編組，共同開展排查檢查。對檢查發現的火災隱患，消防機構、公安派出所要下發法律文書督促整改，並統一交辦相關行業主管部門，督促整改，落實到位。

　　二是力促火災隱患整改。檢查不是目的，處罰也不是目的，整改火災隱患才是目的。要落實整改責任，對檢查的單位、排查出的火災隱患，全部建立臺賬，明確責任單位、責任人，緊盯不放，跟蹤到底，直至徹底整改。要落實政府掛牌督辦，對整改難度大、嚴重影響公共安全的重大火災隱患，各級政府要掛牌督辦，明確整改責任、措施和期限，跟蹤督辦。要強化媒體曝光，對轄區重大火災隱患、隱患突出區域，要敢於亮醜，善於運用新聞媒體，以輿論的力量督促單位進行整改、消除隱患。前一個階段，省會一些媒體對鄭州的一些火災隱患進行了公開曝光，前天《大河報》對全省36個隱患點進行了曝光，下一步不僅要曝光，而且要跟蹤報道整改的情況、落實的情況，曝光不是目的，關鍵是督促整改、督促落實，對《大河報》報道的36處隱患點，下一步要報道哪一些整改到位了，哪一些還沒有整改到位。

　　三是嚴格消防執法。公安消防部門要按照《消防法》賦予的職責、授予的權力，嚴格執法，硬起手腕執法。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對消防違法違規行為，緊盯不放，一抓到底，該關停的關停，該拘留的拘留，堅決防止有法不依、執法不嚴的現象，堅決防止以權代罰、以權壓法的現象，堅決杜絕違法審批、變相許可、以罰代關、徇私枉法的行為。

　　四是加強公共消防設施建設。今年我們推動的144個消防隊站建設專案，目前還有51個沒有完成徵地;計劃新增的5270個市政消火栓，僅僅建成了402個，其他的消防裝備、鄉鎮政府專職消防隊等任務，進展也比較緩慢。時間已經過半，差距仍然很大，各地要對照年度工作目標，認真梳理，查詢問題，制定對對策，加大在政策、組織、投入等方面的保障力度，推進消防安全基層基礎建設全面過硬、全面進步。

　　四、切實強化問責督辦

　　重大火災事故能不能防得住，關鍵是看工作措施是不是落實到位了。必須堅持以嚴明的責任、嚴格的督導考核和嚴厲的問責追究，狠抓各項工作措施落地見效。主要是兩個方面：

　　第一，嚴格督導檢查。近期，省政府將派出由相關省直部門帶隊的督導組，對各地夏季專項整治行動和剛才安排部署的專項行動開展督查。各地要通過加強督導這種方法，確保工作落到基層、落到實處。前一階段，省防火安全委員對鄭州市專門下發了督辦通知書，主要是針對人員密集場所、城中村、回遷安置小區，鄭州市務必引起高度重視，結合這起火災暴露出來的問題，立即採取措施，徹底進行整改。我們下一步派出的政府督導組，下去之後，到各地發現的問題要現場指出，督導要直奔基層、直奔一線，以暗訪督導為主。

　　第二，嚴厲問責追究。堅持責任追究關口前移，發現問題嚴肅問責、發生事故嚴格追責。凡工作不負責、措施不落實、敷衍塞責的單位和個人，要通過訓誡談話、調整崗位、上級約談等形式進行處理;凡發生較大以上亡人火災事故的，一律按照“四不放過”原則，依法依紀追究領導責任和監管責任，絕不姑息遷就。

　　同志們，消防安全，責任重大。我們要堅決貫徹落實好黨中央、國務院，省委、省政府一系列重要決策部署，以高度的責任感和使命感，攻堅克難、紮實工作，堅決杜絕重特大火災事故再次發生，堅決扭轉全省火災形勢的嚴峻局面。

　　二

　　同志們：

　　公安部制定的《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，已於20xx年11月14日由公安部第61號令釋出，今年5月1日起正式施行。這是我國消防法制建設的一件大事。它對促進社會各單位依法開展消防工作，進一步落實單位消防安全責任制，推進消防工作社會化、規範化、法制化程序，有效預防和減少火災事故的發生，有著十分重大的意義。最近，省公安廳專門下發檔案，對宣傳貫徹落實這個《規定》提出了明確要求。今天，省政府又專門召開電視電話會議，對宣傳貫徹這個《規定》進行動員和部署，目的是進一步引起大家的高度重視，進一步理解《規定》頒佈施行的重要意義，進一步提高認識，統一思想，明確工作任務。省委、省政府對此十分重視，李志斌副省長親自到會，下面還要作重要指示。按照會議安排，我先就如何宣傳貫徹實施《規定》講幾點具體意見。

　　一、 全省公安機關率先要認真學習領會《規定》的內在實質，樹立正確的社會消防觀念

　　《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，是公安部依據《消防法》，在認真分析我國火災形勢，總結消防工作經驗教訓，吸收單位消防管理工作多年成功做法的基礎上，以法律形式，對單位自身消防安全管理的具體內容和要求，以及單位自身消防安全管理的職責，作了具體明確的規範。它是與《消防法》相配套的針對性、操作性、實踐性、指導性都很強的一部重要規章。在適用範圍方面，它基本涵蓋了目前我國單位的各種型別，適用於我國境內的機關、團體、事業單位和不同所有制形式、不同經營管理方式的各類企業。在內容方面，它從消防安全責任、消防安全管理、每日防火巡查和定期防火檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓、滅火應急疏散預案和演練、消防檔案等方方面面，都作了較為詳細而明確的規定，為機關、團體、企業、事業單位全面規範和加強消防安全管理工作，提供了具體的法律依據。《規定》還針對新時期消防工作的特點和規律，明確了消防安全重點單位的範圍，對單位消防安全管理提出了具體要求。這樣一來，單位消防安全責任主體明確了，社會單位消防安全自我管理的責任心增強了。同時，公安部也將對消防機構監督檢查方式作以相應的調整，改變計劃經濟時期形成的“包辦式”的消防監督，真正實現對全社會消防安全的巨集觀控制。因此，對這個《規定》的基本內容和精神實質，全省公安機關尤其是公安消防部門要認真學習，深刻領會，嚴格遵循消防管理工作內在的基本規律，儘快建立正確的思想觀念，建立科學的管理模式，向全社會廣泛宣傳“消防安全工作不是公安消防部門一家的事情，是全社會的責任，每個單位和每個公民都有應盡的義務”。通過宣傳貫徹，使社會各單位能夠按照《規定》的要求，依法消防、自我管理。

　　二、 全省公安消防部門要快速行動起來，認真排查和確定消防安全重點單位

　　目前，按照新的標準重新確定消防安全重點單位，是《規定》施行前必須抓緊做好的一項工作。因此，要求各地公安消防部門一是要將公安廳制定的《河南省消防安全重點單位界定標準》，通過當地新聞媒體，向社會公告，使那些符合消防安全重點標準的單位，在規定期限內，將本單位的基本情況、消防安全責任人以及消防安全管理人報當地公安消防部門備案。二是對消防安全重點單位組織調查摸底，並對單位上報備案的情況，認真進行調查核實，做到底數清，情況明。對屬於消防安全重點而未主動申報備案的單位，要以公安消防部門的名義書面通知其在規定期限內備案。三是將確定後的消防安全重點單位，報當地政府備案，並將重點單位名單通過報刊、電視、網際網路等新聞、宣傳媒體向社會公佈。同時，告知消防安全重點單位從今年5月1日起必須執行《規定》的相關要求。各地消防安全重點單位的確定工作也務必在4月底前全部完成。各市公安消防支隊，還要將消防安全重點單位分類造冊、逐級彙總，上報省公安消防總隊備案。

　　三、 全省公安消防部門要本著高度負責的精神，對各單位執行《規定》給予明確的指導

　　按照《規定》，單位法定代表人或主要負責人，是單位的消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負總責;同時《規定》要求，各單位要落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，建立起單位內部自上而下的責任人制度。對不按照《規定》履行法定職責的，要追究單位及相關責任人的法律責任。對此，各地公安機關要向各單位宣傳到位、指導到位，使他們對此有個清醒的認識，給予足夠的重視。同時，各級公安消防部門還要根據本轄區實際，在不同型別、不同規模的消防安全重點單位中，分別選擇試點單位進行重點指導，培養典型，為同類型單位樹立樣板，並及時通過召開經驗交流會、現場會、印發材料、媒體報道等形式，向社會各單位進行推廣。要把指導各單位貫徹落實《規定》的工作作為一項長期的任務，常抓不懈。尤其要注意的是，5月1日《規定》的開始施行，並不意味著宣傳貫徹工作的結束。各級公安消防部門要堅持對《規定》進行深入、持久的宣傳貫徹，努力在全社會形成各個單位自覺遵守《規定》，主動採取強力措施，認真執行《規定》的良好氛圍，使消防工作社會化、規範化、法制化程序不斷向前推進。

　　四、 全省公安機關要大張旗鼓地開展宣傳，為《規定》的貫徹實施奠定社會基礎

　　要在政府的領導下，會同有關單位，通過廣播、電視、報紙、網際網路等公眾媒體，組織、舉辦各類培訓班、設定宣傳站、懸掛張貼宣傳標語、宣傳圖畫、發放宣傳材料、開展諮詢等活動，廣泛宣傳《規定》頒佈施行的主要內容和重要意義。在《規定》施行的第一個月，各地還要按照全國統一部署，認真組織開展“《規定》宣傳貫徹月”活動，大造聲勢，掀起學習、宣傳貫徹《規定》的新高潮。同時，要有計劃地組織公安消防部隊官兵、基層公安派出所專兼職消防隊人員、單位消防安全責任人、消防安全管理人以及專兼職防火人員參加的培訓班或以會代訓，詳細講解《規定》的各項職責和要求，使他們掌握和了解《規定》的基本精神和主要內容，充分認識《規定》施行後的法律責任，指導和督促其依法履行消防安全管理職責，為《規定》的順利貫徹實施奠定良好的社會基礎。在宣傳貫徹工作中，要注意發揮教育、文化、衛生、廣電、旅遊等行業主管部門的作用，督促他們制定本系統、本行業的宣傳貫徹計劃，並組織好本系統、本行業的法定代表人、專兼職消防安全管理人員以及其他重點人員的宣傳教育和培訓工作。

　　五、 全省公安機關要精心組織，做好消防監督機制調整的準備工作

　　為了與《規定》的頒佈施行相配套，公安部正在對《消防監督檢查規定》進行修訂，其核心就是要將目前對消防安全重點單位“一對一”式的監督檢查模式，轉變為對消防安全單位實行定期抽樣性監督檢查，並與《規定》同步施行。因此，全省公安消防部門，在督促各單位做好執行《規定》的準備工作的同時，也要從自身做起，為公安部《消防監督檢查規定》修訂後，消防監督方式的新調整做好準備工作。因此，要認真掌握本轄區單位的總量和分類，重點單位數量、名稱、地址、使用性質，各單位法定代表人、主要負責人、消防安全管理人等情況，並建立單位臺賬，為今後實行抽樣性監督檢查奠定重要基礎。同時，對實施抽樣性監督檢查中的抽查檔案如何建立，消防監督檢查人員工作量如何確定等項工作也要抓緊進行研究。

　　同志們，按照省政府制定的宣傳貫徹方案，按照省公安廳的通知要求，全省公安機關要儘快制定本地宣傳貫徹《規定》的具體實施方案，在當地政府領導下，成立宣傳貫徹領導機構，明確一名主要領導具體負責，組織發動社會各方面力量，穩步、紮實地做好宣傳貫徹工作，務求取得實效。應當看到，宣傳、貫徹工作的時間緊迫、任務繁重、要求很高，宣傳、貫徹得如何，直接關係到《規定》能否儘快地正確執行，關係到消防工作社會化、規範化、法制化程序能否有一個好的開端。全省各級公安機關，特別是消防部門務必高度重視，加強領導，整體籌劃，穩步推進，紮紮實實，卓有成效地做好每一項每個環節的工作，為促進社會消防安全責任制的落實，增強全社會防範火災事故的整體能力，保障國家和人民群眾生命財產的安全做出新的更大的貢獻。

　　三

　　同志們：

　　今天，省政府召開全省消防工作會議，主要是進一步貫徹落實國務院“6 ·27 ”電視電話會議和《國務院關於進一步加強消防工作的意見》以及《湖南省人民政府關於進一步加強消防工作的意見》，回顧總結“十五”期間的消防工作， 安排部署“十一五”和當前一個時期的消防工作。剛才，省防火安全委員會副主任、省公安廳副廳長勵明安同志回顧總結了“十五”期間全省的消防工作，並就“十一五”的消防工作作了安排部署，省消防總隊總隊長彌現林同志就省政府即將出臺的《湖南省消防工作“十一五”發展規劃送審稿》作了說明，省發改委、省教育廳、省建設廳的有關負責同志講了很好的意見，長沙、常德、懷化市政府的負責同志作了經驗介紹，我完全贊同。希望大家按照這次會議的要求，認真抓好貫徹落實。

　　“十五”期間，全省消防工作在各級黨委、政府的高度重視和正確領導下，在各職能部門、社會各單位的密切配合和積極參與下，全省各級消防部門通過深入貫徹消防法律法規，積極落實消防安全責任制，大力加強公共消防基礎設施建設，狠抓火災隱患排查整治，不斷加強消防宣傳教育等措施，全省消防安全環境明顯改善，消防工作社會化程序顯著加快，全社會防控火災的整體能力進一步提高，為全省經濟建設和社會穩定創造了良好的消防安全環境。這些成績的取得，得益於各級黨委、政府的高度重視和堅強領導，得益於各有關部門與社會各界的共同參與和鼎力支援，得益於全省消防官兵的紮實工作與無私奉獻。在此，我謹代表省人民政府向長年戰鬥在防火、滅火第一線的消防官兵和專、兼職消防工作人員表示親切的慰問!向長期關心支援消防事業的各級各有關部門和社會各界表示衷心的感謝!但是，我們也應當清醒地看到，全省消防工作面臨的形勢依然嚴峻，消防安全責任制不夠落實、城市公共消防設施建設滯後、消防裝備量少質差、公眾消防安全意識淡薄、火災隱患大量存在、重特大火災事故時有發生等問題還較為突出，防控火災的任務仍然相當艱鉅。對此，各級各有關部門和單位務必高度重視，切實採取過硬措施，認真加以解決。

　　下面，我就進一步做好全省消防工作，講四點意見：

　　一、深入貫徹落實國務院、省政府有關精神，切實加強對消防工作的領導

　　長期以來，黨中央、國務院、省委、省政府高度重視消防安全工作。今年5 月，國務院下發了《關於進一步加強消防工作的意見》;6 月27 日，又專門召開電視電話會議，全面部署貫徹落實《意見》的各項工作措施，中央政治局委員、書記處書記、 國務委員周永康同志出席會議並作了重要講話。 3 月22 日 ，伯華省長主持召開第80 次省政府常務會議，專題研究消防安全工作，會議就進一步加強全省消防工作以及增加消防業務經費預算、建設消防綜合模擬訓練基地和滅火救援裝備物資儲備庫、補貼全省危舊消防站改造經費等形成了決議。會後，省政府相繼出臺了《關於進一步加強消防工作的意見》、《湖南省落實消防安全責任制實施意見》，並即將出臺《湖南省消防工作“十一五”發展規劃》。國務院的《意見》和省政府的3個檔案 全面闡釋了新時期消防工作的指導思想、基本原則、主要任務以及加強消防工作的主要措施， 對於構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，對於加強公共消防安全基礎建設、預防和整改火災隱患、建立健全消防工作考評機制等具有十分重要的意義， 是指導“十一五”期間消防工作發展的綱領性檔案。認真貫徹落實國務院《意見》 和省政府的3 個檔案精神 ，對於全面落實科學發展觀，切實提高消防安全水平，預防和減少火災事故，保護人民群眾生命財產安全，保障國民經濟持續快速協調健康發展， 將產生深遠的影響。各級各部門各單位一定要按照國務院、省政府有關檔案和會議的要求，將進一步加強和改進消防工作作為貫徹落實科學發展觀的一項具體舉措，作為全面建設小康社會、構建和諧社會的一項重要內容，切實抓緊抓好抓落實。各級政府務必站在實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度，牢固樹立科學發展觀，進一步加強對消防工作的領導，採取切實有效的工作措施，推動全省消防事業全面發展，努力提升消防工作的社會化水平、提升消防隊伍的正規化建設水平、提升全省防控火災事故的整體能力，努力降低火災起數、降低火災傷亡人數和財產損失數，努力為打造和諧湖南、小康湖南、平安湖南創造一個良好的消防安全環境。[page_break]

　　二、全面落實消防安全責任，著力構建消防工作的長效機制

　　省政府批准轉發的《湖南省落實消防安全責任制實施意見》對各級各 部門各單位的消防安全職責作了系統而明確的規定。當前的關鍵是要抓好落實。 一是要不斷強化消防安全責任意識。 各地要進一步明確各級各部門各單位的主要負責人或者法定代表人是本地區、本部門、本單位的消防安全第一責任人，對本地區、本部門和本單位的消防安全工作負全責。無論哪個地區、哪個部門、哪個單位，都要明確1 名分管消防安全工作的領導或者負責人，並將消防安全責任層層分解到下屬的各個部門、各個崗位和具體人員。尤其是各機關、團體、企業、事業單位要嚴格按照公安部第61 號令的規定，進一步強化消防安全責任主體意識， 牢固樹立“安全就是效益，安全就是生產力”的觀念， 自覺做好消防安全工作，確保自身消防安全 。 二是要切實履行消防工作職責。 各級各部門各單位的領導要帶頭履行消防工作職責，堅持一級抓一級，逐級抓落實。要通過層層簽訂消防安全責任狀等方式，將消防安全工作職責進行量化和細化，並定期或不定期的開展督查檢查、考核考評，督促抓好落實。要建立健全消防安全責任監督機制，督促各級政府切實履行消防安全職責，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入年度工作效績考核和社會治安綜合治理考評內容;督促各行業主管部門加強對本系統消防安全工作的監督、檢查和指導，落實消防安全措施，確保消防安全;督促各單位建立健全消防安全組織，落實崗位消防安全職責，落實消防安全規章制度和安全操作規程，加強日常消防安全管理，加強消防安全宣傳教育，加大防火檢查、巡查力度，配齊並維護保養好消防設施器材，及時消除和整改火災隱患。 三是要嚴格責任倒查和責任追究。 對近年來全省發生的幾起特大火災事故，省政府都成立了專門的調查組進行調查，並報國務院批准，對事故相關責任人進行了嚴肅處理。今後，要進一步堅持事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、相關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，對不依法履行消防安全職責、不依法落實消防安全責任、不及時消除火災隱患，導致重特大火災事故發生的，要嚴格按照《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》、《湖南省落實消防安全責任制實施意見》及有關法律法規的規定，實行責任倒查，並嚴格追究相關人員的行政、法律責任，絕不姑息遷就，絕不心慈手軟!

　　三、切實抓好《規劃》的實施，努力推動全省消防工作持續協調發展

　　省政府即將制定下發的《湖南省消防工作“十一五”發展規劃》，堅持以科學發展觀統領消防工作，堅持落實“五個統籌”，這是我省貫徹落實國務院《意見》的一項重要舉措，是“十一五”期間全省消防事業發展的行動指南。各級各部門各單位務必按照《規劃》的要求，切實抓好貫徹實施。各地在貫徹實施過程中，要重點結合我省城鄉發展不平衡、城鄉差距不斷拉大的現狀，堅持城鄉統籌、協調發展的指導思想，採取紮實有效的工作措施，切實提高全省城鄉防控火災事故的整體能力。 一方面，要繼續堅持把城市城鎮作為火災防控的重點。城市城鎮人員聚集，物資集中，消防安全隱患相對密集，一旦發生火災事故，極易造成重大人員傷亡和重大財產損失，一直以來都是消防工作的重點領域。對於城市火災防控工作，重點要抓好以下幾個方面：一是要進一步加強消防規劃和公共消防基礎設施建設。 要按照“政府負責，落實規劃;不欠新帳，快補舊帳;健全設施，加強管理”的要求，嚴密組織實施城市城鎮消防專業規劃，確保城市城鎮的消防安全佈局、消防站、消防供水、消防車通道、消防通訊等消防基礎設施同城市發展相適應。未完成“十五”期間消防基礎設施建設任務的地方，要想盡辦法，抓緊完成。[page_break] 二是要進一步加大消防裝備配備力度。 各地要按照國家的有關標準及時配齊、更新消防車輛、消防特勤器材和消防員個人防護裝備。要根據現代火災撲救和搶險救援的需要，結合當地經濟發展狀況和城市城鎮發展規模，及時配備一批科技含量高的消防裝備器材，努力將全省消防部隊打造成一支裝備精良、器材充盈的隊伍。三 是要積極發展多種形式的消防力量。在當前消防警力嚴重不足的情況下，各地要積極探索，採取有效途徑發展多種形式的消防力量 。 城市社群、中心城鎮和大型企事業單位要著眼於自防自救，因地制宜地發展專職消防隊、志願消防隊和義務消防隊等不同形式的消防隊伍， 努力緩解全省消防力量不足的矛盾。四是要進一步加強城市社群消防工作。各地要充分依託基層社群組織，將消防工作納入文明社群、小康社群、和諧社群建設的重要內容。要從落實消防安全責任、健全消防安全組織、規範工作執行機制、強化消防安全意識、提高自防自救能力等方面入手，不斷強化各項工作措施， 推進社群消防工作全面發展。 另一方面，要進一步加強農村消防工作。我省是一個農業大省，農村地域廣闊，農業人口眾多，而且農村基礎設施落後。近年來，我們雖然對加強農村消防進行了積極有益的探索，做了大量卓有成效的工作，但當前全省農村消防基礎設施還相當薄弱，火災防範措施相對缺乏，農民的消防安全意識還非常淡薄，加之廣大農村地處偏遠，遠離城市公安消防隊伍，火災撲救十分困難，導致全省農村火災所佔比例一直居高不下。據統計，“十五”期間，全省共發生農村火災6499 起，死258 人，傷300 人，直接財產損失1.27 億元，分別佔全省火災總數的48.1% 、57.2% 、50.8% 、30% 。當前，黨中央、國務院高度重視“三農”問題和農村建設，相繼出臺了一系列惠農政策，特別是建設社會主義新農村的重大決策，為我們大力加強農村消防工作提供了難得的發展機遇。因此，各級各部門要堅持與時俱進，積極開拓創新， 把加強農村消防工作、改善農村消防安全條件作為建設社會主義新農村的重要舉措，納入全省農村建設發展規劃。各地要積極推廣借鑑岳陽等地農村消防工作試點經驗，全面落實農村消防安全責任制，因地制宜組建義務消防組織，逐步提高農村建築物的耐火等級，適當配備必要的消防設施器材，定期組織防火巡查，並結合不同季節農村火災特點，適時開展消防安全檢查和消防宣傳教育，倡導安全用火、用電、用油、用氣，努力提高廣大農村抗禦火災的整體能力和自防自救水平。

　　四、不斷強化各項防範措施，努力營造良好的消防安全環境

　　各級各有關部門要堅定不移地貫徹“依法治國”基本方略，把依法治火、加大消防監管力度、糾正消防違法行為、整改火災隱患，作為改善消防安全環境的重要措施來抓。 一是要嚴格執行消防法律法規、技術標準規範的要求。 各地在城市 城鎮 開發建設過程中，必須按照國家消防法律法規、技術標準規範的要求，配齊配足消防設施，確保消防安全。不得藉口招商引資或者改善投資環境，出臺一些違反消防法律法規的政策。凡是必經消防設計稽核和消防驗收合格後方可施工、投入使用的建設工程專案，不得刪減有關消防稽核、審批程式，嚴禁再出現“先上車後買票”、“上了車就逃票”的現象。 各級公安消防部門要嚴格按照國家消防技術標準進行消防稽核、驗收和檢查，堅決從源頭上杜絕火災隱患的產生。建設、規劃、房產、工商、文化、衛生、旅遊等 部門要積極支援、配合，依照有關法律法規，落實消防前置審批制度，共同把好消防安全源頭關。凡是達不到消防安全條件的新建、改建、擴建專案，相關職能部門不得發放或者註冊相關證照，力爭實現新建專案“零”隱患的目標。 二是要大力整治火災隱患。 各級各有關部門和單位要進一步加大對火災隱患的排查整治力度，及時消除安全隱患，[page_break] 堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。 對重大火災隱患的整改問題， 省政府一直非常重視，三令五申要求掛牌督辦，限期及時整改到位。但是，個別地方和單位總是敷衍了事，一拖再拖，到現在，全省各級掛牌督辦的重大火災隱患還有29 處未銷案。這些重大火災隱患如不及時消除，隨時可能釀成重特大火災事故。對此，各地務必要有清醒地認識，要採取過硬的經濟、法律和行政手段，將這29 處重大火災隱患督促整改到位，今年內必須全部銷案;對各地新排查出的重大火災隱患，經公安消防部門提出專門整改意見後，再由政府掛牌督促整改。 三是要嚴格執法到位。 對各地排查發現的消防違法行為和火災隱患，各級公安消防部門要堅持嚴格公正執法，依法責令改正或依法處罰到位。尤其是 對火災危險性大、直接危及人民生命安全、整改難度大的重大火災隱患，應堅決依法採取責令停產停業、停止使用、查封、拆除或者改變使用性質等行政處罰和強制措施，避免重特大火災事故的發生。對拒不履行行政處罰決定的單位和個人，要依法申請人民法院強制執行。各級各有關部門要 堅決 支援公安消防部門的執法工作，嚴禁干預消防行政執法， 努力 營造良好的消防執法環境。另外，要通過加大消防宣傳教育培訓力度，進一步提高全民消防安全意識，努力營造全社會積極參與消防工作的良好氛圍。 各地每年要制訂並組織實施消防宣傳教育計劃， 在 消防安全宣傳月、重大節日和重要防火季節期間，要採取群眾喜聞樂見的形式，組織有規模、有聲勢的宣傳活動。 要充分發揮新聞媒體的作用，通過廣播、電視、報紙、網際網路等，宣傳消防法律法規，普及消防常識，提高廣大群眾的消防意識。 要進一步抓好消防安全培訓工作，特別對企業法人、特種人員的培訓要形成制度，嚴格持證上崗，對流動人員、農民工的培訓也要制訂計劃，逐步規範。各機關、團體、企業、事業單位要 加強對各類人員防火、滅火、逃生自救等消防培訓，經常開展消防宣傳教育，進行有針對性的消防安全自查和治理，依法督促所屬單位整改火災隱患，保障消防安全。

　　同志們，做好消防安全工作是一項長期而艱鉅的任務，責任重大，意義深遠。讓我們以這次會議為契機，真抓實幹，開拓進取，推動消防事業不斷向前發展，為全省的改革開放和經濟建設，為全面建設小康社會創造一個良好的發展環境!

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