結對幫扶工作領導講話***2***

　　結對幫扶工作領導講話***二***

　　同志們：

　　今天的動員大會，是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議。這次會議，既是一次動員部署會，也是一次工作推進會，更是一次加壓鼓勁會。下面，我強調三方面的工作：

　　一、關於扶貧工作

　　關於這項工作，我們開了不少的會議，制定了不少的檔案，縣級層面也開展了不少的調研，應該說，到目前為止，扶貧工作的總體要求是明確的，總體方向和思路是清晰的，扶貧工作氛圍也是濃厚的，當前，有關扶貧工作的大政方針已經確定，關鍵是要抓好貫徹落實的問題。圍繞這個關鍵問題，我強調六個方面的意見。

　　***一***要抓規劃

　　所有的工作都要謀定而後動，就扶貧工作而言，這個“謀”就是規劃。扶貧工作是一項系統工程，我們要從整體上去佈局，要緊密結合2020年實現同步小康的目標來規劃扶貧工作。現在的問題是，無論是縣級層面，還是鄉鎮層面，包括村級層面，這項工作做得都不是很到位，沒有一個戰略性的考慮，沒有一個好的規劃，更遑論以規劃來引導扶貧工作，在工作中隨意性較大，經常是做到哪算到哪，有一種“腳踩西瓜皮”的感覺。所以，請同志們會後抓好三個方面的規劃：

　　一是戰略規劃。所謂戰略規劃就是以目標定位為主要內容的規劃，這個目標，就是縣、鄉、村要制定脫貧的總體佈局，並具體到人，每一年計劃減少多少貧困人口，貧困戶人均可支配收入提升多少，貧困發生率降低多少，要按照這一規劃來指導工作。縣委、政府的戰略考慮是，力爭到20**年之前爭取實現脫貧摘帽的目標。按照這一目標，從20xx年開始，每年安排好脫貧人口、人均收入、貧困發生率等計劃指標。根據指標安排，縣裡還會下發一個指導性的任務，各鄉鎮也要按照指導性任務安排好規劃。這裡需要說明一點，就是我們為什麼要安排到20**年之前實現脫貧摘帽的目標呢?在多個場合強調過，“小康不小康，關鍵看老鄉”，在全國兩會期間參加江西代表團審議時又特別強調，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會程序中掉隊，要立下愚公志、打好攻堅戰。從中可以看出，中央是高度重視扶貧工作的，對扶貧攻堅工作有一個戰略性安排，即同步小康，大家要結合習的重要講話精神，深刻領會中央的意圖。在謀劃工作中增強全域性思維和政治敏感性，省委、紀委書記周***同志，在參加江西代表團審議發表重要講話後，專門打電話叫我去南昌，就學習習講話精神作了重要指示，明確提出要利用若干年的時間，實現尋烏脫貧摘帽的目標。近期，李炳軍副省長來我縣視察，特別說到了扶貧的問題，要求我們基層幹部要有責任擔當，要努力實現脫貧摘帽。我們擔心像尋烏這樣偏遠落後、財政比較困難的縣摘帽了，以後國家的幫扶政策和轉移支付會不會就取消了，李炳軍副省長說國家幫扶落後地區的政策不會變，會根據各個地方的現狀安排轉移支付，叫我們不要有顧慮。市委文清書記在4月14日召開的縣***市、區***委書記扶貧工作座談會上強調，各縣***市、區***要做好規劃，謀劃好各地的扶貧工作。所以，抓好戰略規劃，我們一定要增強政治敏感性，做一個明白人，在中央高度重視、習親自推動蘇區扶貧工作的情況下，如果我們還躺在貧困縣的帽子上安逸地享受，不脫貧、不摘帽、不作為，這恐怕是不行的。

　　二是產業規劃。脫貧致富最重要的還是要有產業，沒有產業的支撐，老百姓的收入就沒有增長點。改革開放三十多年，尋烏一部分群眾之所以比較殷實，這跟我們尋烏找到了一條果業發展的路子是分不開的，果業產業雖然不能為財政帶來增長點，但卻為老百姓的錢袋子提供了增長點。現在出現了柑橘黃龍病，我們既要為柑橘產業的恢復、鞏固做好規劃，同時也要為病樹砍除後產業的轉型發展做好規劃。產業發展是扶貧攻堅的重要抓手，是基礎性的工作，一定要做好規劃，要形成“一鄉一業”、“一村一品”的產業格局，要有規劃、有規模、有品牌，不能打亂仗。前段時間丹溪的同志向我彙報，說他們結合自身的實際情況，把紅薯作為重要產業來扶持，老百姓有積極性，而且適銷對路，這不失為一條可行的途徑。我們各鄉***鎮***黨委書記、各個部門負責同志都要有這樣的從實際出發，規劃產業的思路。

　　三是區域規劃。扶貧攻堅工作不能僅僅盯著一個人、若干個人不放。我們現在打造“5321”結對幫扶的升級版，實行“10864”工作機制，如果我們眼光還只盯著這幾戶貧困戶，沒有一個整體的區域部署，沒有一個區域規劃，實行區域推進，恐怕就會跟以前的扶貧工作一樣，回到“撒胡椒麵”的老路，成效事倍功半，到頭來什麼產業都沒有形成。總結其中經驗教訓，就是沒有整體規劃、區域規劃，就是眼睛盯著一戶兩戶，沒有形成產業。所以，同志們一定要認真謀劃區域規劃，在這方面可以借鑑興國、瑞金的現成經驗。

　　***二***要抓具體

　　我們全縣的扶貧工作，在大家共同努力下，不能講沒有氛圍，也不能講沒有成效，應該說，大家都花了很大的精力，也付出了很多汗水，工作還是有成效的，老百姓總體上也還是滿意的。但是，實事求是地總結我們的工作，還是存在一些問題，主要問題就是縣、鄉、村抓扶貧工作都太巨集觀、太粗放，不夠具體，工作停留在一般感覺、一般部署、一般號召上。有的村黨支部書記不了解每戶貧困戶的具體情況，有的鄉***鎮***黨委書記不瞭解每個貧困村的具體情況，有的結對幫扶幹部不瞭解所幫扶貧困戶的情況，因村、因戶、因人施策等也就失去了基礎，等等。表現比較突出的還是在縣裡，按一類二類三類劃分貧困戶已經講了兩三年了，但是對於這些貧困戶怎樣具體地因人施策、因戶施策、因村施策、因鄉施策，尤其是怎樣定位和選擇脫貧“突圍”人群，卻沒有深入地研究，只是浮在概念上。如何在工作中抓具體，有五個方面：

　　一要具體到類。即因類施策。關於貧困戶的分類，我縣大體分為三類，即，發展難貧困戶、生活難貧困戶、生存難貧困戶，每類貧困戶都有不同的致貧原因，比如有缺資金、缺技術、缺土地致貧的，有因病、因殘、因學致貧的，等等，在幫扶上，要因類施策，不能千篇一律。

　　二要具體到戶。即因戶施策。要根據貧困家庭的不同情況，比如，家庭人口、勞力狀況、發展條件等因素，有針對性地實行幫扶，因戶制定脫貧措施，因戶扶持發展產業，或者因戶幫助實現就業，確保幫扶措施有效管用。因戶施策要具體，工作作風就必須要深入，不能太巨集觀。

　　三要具體到人。即因人施策。要根據貧困人口的年齡、性格、特長等，該扶持產業的扶持產業，該扶持教育的扶持教育，該扶持就業的扶持就業，做到幫扶一人脫貧一人，實現逐個突圍。

　　四要具體到鄉。即因鄉施策。一個鄉要有一個鄉的做法，不能脫離實際，一個模式。要根據鄉鎮資源稟賦、產業特點、基礎設施條件、貧困戶的大體型別等，在扶貧重點、產業發展、幫扶方式、幫扶機制等方面，做到有的放矢、對症下藥，切忌一刀切。

　　五要具體到村。即因村施策。要實行整村推進，重點幫助貧困村提升發展的能力，特別是要結合貧困村的資源，以及貧困戶的意願，選擇1—2個特色產業，培育和發展成為主導產業，逐步形成“一村一品”，最終實現整個村脫貧致富。我們的工作一定要具體，不能停留在巨集觀上，不能停留在粗放上，不能講起來頭頭是道，具體到鄉、具體到村、具體到戶、具體到人的時候，就沒有對策和想法了。黨委書記要切記一條，抓落實就是要抓具體，要注重細節。

　　***三***要抓實在

　　抓實在的關鍵詞是“實”，就是要實實在在，不搞空的、虛的，要實實在在地將縣委、縣政府的決策意圖，落實到貧困鄉、貧困村、貧困戶、貧困人口上，不要停留在一般號召上，浮在面上，浮在一般的會議檔案上。如何實在，有四個方面：

　　一是摸底要實。要抓住精準識別這個關鍵，把這項基礎工作做紮實。摸底工作強調了無數遍了，到現在還是有老百姓在舉報識別不公的問題，具查證屬實，說明有的鄉鎮在扶貧工作上，還是浮在面上，還是沒有走程式，還是沒有公開，還是沒有搞評議，還是有村幹部在搞優親厚友。希望各鄉鎮要吸取經驗教訓，不要在這個方面馬馬虎虎做工作，底數不實。

　　二是措施要實。措施不紮實，扶貧工作就難見成效。扶貧措施一定要實實在在，要根據老百姓的特點、貧困戶的特點、村裡的特點、鄉鎮的特點來因人、因戶、因村、因鄉施策，這個“策”要實在管用，不能把工作停留在表面應付上，也不能把工作停留在送錢送物上，認為給了錢、給了物就是扶貧了，把扶貧工作簡單化、片面化。關鍵是要解決一個長效機制的問題，給了錢或以幫助產業發展起來，或能找到就業，或以通過兜底以後貧困戶的收入能夠超過2300元，等等。我們講產業扶貧、基礎設施扶貧、就業扶貧、移民扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等扶貧措施，就是要一對一的對好每一戶貧困戶，不能搞虛的，尤其不能搞閉門造車，要讓老百姓看到實實在在的扶貧行動、扶貧舉措。

　　三是作風要實。要扶真貧、真扶貧，帶著感情去扶貧，要深入一線，走村入戶，親力親為。在這方面所有的幹部都要向周***書記學習，周書記每次到尋烏來都是深入鄉鎮、深入基層，不辭辛苦地到基層去幫助貧困戶，我們要學習這種作風，要當一個作風實在的領導，不要浮在面上，特別是縣級領導、鄉鎮黨委書記要帶頭。

　　四是成效要實。扶貧工作是一項方方面面關注度很高的工作，自從習在江西代表團講話後，贛南的扶貧攻堅工作已經引起了國家層面的高度重視，包括財政部、國家林業局等也在研究怎麼扶持贛南油茶產業發展的問題。近期，國家還派出中央政研室的領導帶隊到贛南來調研扶貧攻堅工作。扶貧工作勢必會引起社會各方面的高度關注，包括輿論的高度關注，我們來不得半點虛假，要實實在在地幫助老百姓，實實在在地取得扶貧的成效。市委文清書記歷來很關注扶貧工作，親自謀劃、親自推動、親自幫扶。近期，文清書記在著力推動各縣***市、區***建立扶貧工作的資訊平臺，即利用96333平臺建立手機客戶端，意圖就是要利用網路來做新時期的群眾工作，實現幹群之間的互動;利用網路來接受群眾的監督，實現扶貧工作的務實化，如果我們的成效不實在，到時候我們的單位和幹部，就會被推上輿論的風口浪尖。所以，大家從現在開始，扶貧工作務必抓實一點。

　　***四***要抓特色

　　扶貧工作一定要有特色，要用特色工作來彰顯扶貧的成效。當前，我們扶貧工作存在的一個大問題，就是沒有體現出我們的特色，都在講精準扶貧，都在講“書記工程”，但在千篇一律的這種說法之外，有自己特色的少之又少，鄉鎮之間、村委會之間，怎麼看都像是同一個“面孔”，有明顯的“臉譜化”問題。所以，各個鄉鎮、各個村一定要形成自己的特色。前段時間，據省扶貧和移民辦副主任饒振華介紹，我們周邊縣市的扶貧工作，在很多方面很有地方特色。比如，龍南縣對貧困戶土坯房改造進行統建;推行大病再保險政策，提高貧困戶重大疾病醫療費用報銷比例，報銷比例可達到80%;出臺政策對貧困大學生、貧困高中生、貧困初中生，按一定的名額比例進行獎勵。崇義縣扶持貧困戶種植山野葡萄等優質高效農產品，採取“公司+農戶”的形式，對農產品確定最低收購價格，保障貧困戶有穩定的收入。廣昌縣採取補助合作社的形式，結合實際成立養牛合作社，帶動貧困戶養殖西門塔爾牛，幫助貧困戶以產業脫貧致富。於都縣結合實際提高大病救助補助標準，推行大病再保險政策，並與大醫院建立視訊問診***遠端問診***，推動大病不出縣、不出鄉、不出村;還有持之以恆地抓“進城進園”工作，成效顯著。興國縣在扶貧中積極與企業對接合作，著力推進社會化扶貧，並多渠道關愛貧困家庭子女。等等。他們都具有自己的特色，找準了精準扶貧的有效實現途徑，搭建了精準扶貧的有效實現平臺。那麼我們各個鄉鎮、各個村也要各顯神通，找準自己的實現平臺、實現機制、實現途徑，不能僅僅停留在“書記工程”、精準扶貧的概念上，像唸經一樣機械照念是不行的，各個鄉鎮、各個村要有所區別，有四個方面：

　　一要有區域特色。從總體上看，尋烏是山區，各地的差異並不明顯，但北部鄉鎮、中部鄉鎮、南部鄉鎮之間，在產業、交通、人文等方面仍有一些差別。這就要求區別對待，瞄準貧困物件，盯住產業、就業等措施，不搞千篇一律，打造有特色的區域“板塊”。比如，三標和水源是飲用水源地，就肯定不能發展養殖業，不能大規模地開發果園，而是要發展生態產業，這就是區域特色。

　　二要有產業特色。每個鄉鎮、每個村的情況，因受自然稟賦等因素的影響，發展條件、發展基礎不盡相同。因此，各地要根據資源稟賦等來定位產業，要結合當前的產業轉型，從有利於貧困戶增收的角度出發，形成有特色的幫扶產業，形成“一鄉一業”、“一村一品”。

　　三要有組織特色。首先要利用好“三送”工作平臺做好扶貧工作，要把“三送”工作隊變成扶貧工作隊，讓“三送”工作隊隊長成為扶貧工作隊隊長，讓“三送”工作隊隊員成為扶貧工作隊隊員。其次要構建三個合作社，即果業合作社、生豬合作社、油茶合作社，合作社要實實在在，與貧困戶之間要建立利益聯結機制。總之，要以有效的組織形式來幫助貧困戶實現脫貧，形成有特色的組織形式。

　　四要有工作特色。當前，有一個問題值得大家思考，這個問題就是，大家都在講精準扶貧，但是對於到底怎麼精準，推行什麼方式，採取什麼措施，選擇什麼路徑，卻說不出一個所以然來。所以，要有實現精準扶貧、實現“書記工程”的有效載體、有效方式和有效機制，不能在講精準扶貧的時候頭頭是道，工作卻沒有特色，這恐怕不行。

　　***五***要抓示範

　　扶貧工作體現特色的最大著力點，就是抓示範。我們去興國、瑞金學習，他們就有示範點給我們看，這一戶靠什麼措施脫貧，這個村靠發展什麼產業脫貧，合作社與貧困戶之間有怎樣的利益聯結機制等，都說得清、說得透、說得明白。我們尋烏扶貧工作最大的問題，還是示範點不多，到哪裡看都一個樣。所以，抓示範是我們扶貧工作的當務之急，要以示範來帶動面上的工作。有四個具體要求：

　　一要有現場。扶貧工作好不好，不能光靠口頭上說，也不能光靠紙面上寫，不能停留在檔案、會議上，關鍵還是要通過現場來體現，要給人一種直觀的感受，這是一種工作方法的問題，與所謂的形象工程、政績工程有本質上的區別。抓了一年半載的扶貧工作，要有現場可看，如果沒有什麼可看的，怎麼能說明我們做了工作、怎麼能說明貧困戶實現了脫貧呢?所以，要按照“縣有示範鄉、鄉有示範村、村有示範點、點有示範戶”的要求，打造一批扶貧示範現場。

　　二要有典型。這裡所說的典型，既可以是一個村、一個幫扶單位，也可以是一戶貧困戶、一位幫扶幹部，只要是有典型意義的，都可以去發掘和選樹。要有意識地去樹立典型，包括合作社的典型，要有意識地去培育，有意識地去引導，有意識地去幫扶，樹立起兩三個農業合作社的典型。關鍵還是要做有心人，會去培育典型，發展典型，樹立典型。

　　三要有經驗。要善於總結，抓示範就要有可推廣的經驗。省扶貧辦章康華主任很關心尋烏的扶貧工作，提出尋烏要走出一條自己的精準扶貧路子，到時候還要上級來尋烏開現場會，我們能不能落實好這一要求，能不能走出一條具有尋烏特色的精準扶貧路子?我們現在就要開始思考謀劃，特別是各級領導幹部，要做好尋烏扶貧工作的“參謀者、推動者、示範者、領導者”四點角色，積極走出一條具有尋烏特色的扶貧工作路子。

　　四要有亮點。我們強調打造扶貧示範區，就是要通過示範建設，把扶貧工作的效果，以直觀的形式凸顯出來，形成我們工作的亮點。如果從年頭抓到年尾，扶貧看不到大的變化，成效就會大打折扣。所以，我們打造工作亮點，就要與原來的扶貧狀況有對比，要給人以眼前一亮的感覺，別人看了以後能認可我們的扶貧工作。

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