政府工作會議上的講話

　　一個國家的政府又可分為中央政府和地方政府。廣義的政府包括立法機關、行政機關、司法機關、軍事機關。狹義的政府僅指行政機關。一個國家的政府又可分為中央政府和地方政府。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　一：

　　同志們：

　　這次會議是在全市上下深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會精神，全面深化改革，加快轉型跨越發展的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議。張書記代表市委所作的報告，客觀總結了20xx年工作，深入分析了當前我市面臨的新形勢、新機遇和新挑戰，全面部署了今年的改革發展任務。張書記的重要講話，充分體現了對、十八屆三中全會精神的深刻把握，體現了對省委、省政府和呂梁市委、市政府工作部署的創造性落實，體現瞭解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，也體現了勇於實踐、敢於創新、踏石留印、抓鐵有痕的工作作風，為我們做好全年工作明確了方向和目標，思路清晰，重點突出。會議還對20xx年度全市各條戰線湧現出的先進集體和個人進行了表彰。可以說，這是一次統一思想、凝聚力量的動員會，也是一次堅定信心、加壓鼓勁的誓師會，必將進一步增強全市上下攻堅克難、開拓創新的信心和決心，進一步加快經濟社會轉型跨越發展。

　　大會以後，各級各部門要精心組織好會議第二、三階段的活動，開展各種形式的學習討論。按照市委的統一安排，市四大班子領導要參加指導所包鄉鎮和分管大口的學習討論，切實把全市上下的思想和行動統一到張書記講話精神上來，統一到全市改革發展的目標任務上來。當前，受巨集觀經濟形勢影響，孝義經濟社會發展確實遇到了很大的困難，但我們也必須充分認識到我們克服困難、加快發展的機遇和優勢。近十多年來，孝義從一個默默無聞的北方小縣城發展成全國百強縣市，各項事業全面進步，人民生活水平不斷提高，歸根到底是牢牢把握住了發展這一主題，緊緊扭住了調結構、上專案、促轉型這條主線，堅持把改革創新貫穿始終，在每次面臨進退轉折的關鍵時刻都能先人一步，快人一拍，率先破解難題，率先走出困境。更彌足珍貴的是，我們在多年的發展中鍛造了一批能幹事、會幹事、爭創一流的幹部隊伍，凝聚了團結一致、無私奉獻的黨心民心。實踐啟示我們，正視問題是解決問題的前提，發展中的問題要用發展的辦法解決。在第二、三階段的活動中，各級各部門都要堅持問題導向，敢於直面問題，研究問題，破解難題，形成深化改革是“一把手”工程、大上專案是第一要務、保障民生是根本目的的共識。各級各部門要在討論中理清發展思路，儘快研究和出臺全年工作盤子，向群眾承諾表態，虛心接受群眾監督。當前，貫徹落實會議精神，重點要抓好以下六方面工作：

　　一、毫不放鬆抓好安全生產。三月上旬全國“兩會”將召開，企業也將集中進入復工復產階段。各級各部門務必牢固樹立安全發展理念，務必時刻緊繃安全生產這根弦，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任，進一步強化安監部門綜合監管、行業部門直接監管、鄉鎮屬地管理責任，形成人人有責任、事事有人管、責任落到實處的工作機制。要嚴格落實企業主體責任，強化企業法人安全意識，加大安全生產投入，健全安全管理制度。要突出現場管理，強化重點部位、關鍵環節監管，從根本上消除安全隱患。當前，要嚴把節後復產企業的驗收關，嚴格按照復產驗收程式和標準進行驗收。未經驗收和不符合安全條件的企業一律不準復工復產。繼續按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，突出抓好煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品、道路交通、油氣管網、特種裝置、人員密集場所單位、地質災害、消防、食品藥品等重點行業領域。會議之後，各鄉鎮各部門要按照已經明確的職責，迅速開展安全生產大檢查，深入開展隱患排查治理，加大督查執法力度，嚴厲打擊各種非法違法生產經營建設行為，堅決防範和遏制事故發生。特別是各涉煤、涉鋁鄉鎮及有關部門要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊私挖濫採行為，確保全市礦業秩序持續穩定好轉。六個安全生產督查組要對大檢查情況進行一次全面督查，確保各鄉鎮、各部門排查到位、履職到位。

　　二、迅速掀起轉型專案攻堅新高潮。省委、省政府把今年確定為“專案見效年”，呂梁市專門召開了重點工程專案見效年動員大會，提出了創新方法、強化措施、確保每個專案落到實處、見到實效的總體要求。我市從2010年實施轉型專案大攻堅以來，上馬的專案現在已經到了大見成效的關鍵時刻。各鄉鎮、市直相關部門必須把專案攻堅作為重中之重的工作，圍繞“專案見效”強化措施和服務，集中力量，分類推進。對已經投產或部分投產的專案，包括已正常生產多年、目前運轉困難的企業，要抓後續建設，抓跟蹤服務，幫助企業解決資金、原材料、銷售等方面的問題，儘快使企業投產達效、走出困境，轉化為現實生產力。對已經奠基和在建的專案，及早復工，千方百計為專案早日建成投產創造良好環境。要加大招商引資上專案力度，變“資金獎補吸引”為“創優環境吸引”。繼續實行市級領導包聯專案、審批事項限時辦結和首問負責制度，加大對吃拿卡要等不正之風的查處力度，進一步優化發展環境，全力推動大中小微專案競相落地，力爭今年新上億元專案30個，全市億元以上轉型專案突破100個。要實行“月排程、月考核、月排名”，嚴格目標責任管理，加快專案推進節奏。各園區之間、鄉鎮之間、專業招商部門之間、主要經濟部門之間都要在招商引資上開展競賽，摒棄“撿到籃子裡都是菜”的思想，藉助我市被列為全國迴圈經濟示範市的政策機遇，堅持質量效益導向，比誰引進專案產業層次高、市場前景好，比誰的跟蹤服務做得好、洽談推進力度大、落地開工速度快，形成全市上下大幹專案、幹好專案的強勁態勢。市委、市政府將每月召開一次專案排程分析會議，專門聽取彙報，研究解決存在的問題，促進專案工作上臺階、上水平。

　　三、積極有序推進重點工程建設。市鄉兩級財政投資的工程專案要堅持“量力而行、盡力而為”的原則，有計劃、有步驟穩步推進實施。今年，市財政投資的工程除去年已開工的續建工程外，重點是高教文體園區三期工程和配套市政基礎設施建設，確保太原理工大學現代科技學院今秋順利入駐。其他工程根據財力和緊迫性分輕重緩急逐步有序推進。新建工程必須經市委、市政府同意，必須落實建設資金。對去年鋪開的在建和續建專案要及早動手，加緊做好相關準備和前期各項工作，迅速復工建設。同時，要加快人民醫院周邊片區、三賢路片區一期工程等城中舊區改造步伐，完善柱濮、驛馬、兌鎮、陽泉曲等鄉鎮所涉村搬遷進城安置小區配套工程建設，以及居義村、橋南村、張家莊村等拆遷安置房建設，確保更多的居民入住。要圍繞“1420”特色城鎮化戰略，大膽實踐產城融合、鎮礦一體、特色農業、生態旅遊等中心鎮建設模式，加快下堡、南陽、杜村“一鎮兩鄉”、梧桐、下柵一體化發展試點以及大孝堡新區、高陽新區、振興新區建設步伐。要充分發揮市場的導向作用，鼓勵和引導民間資本直接參與基礎設施建設和公共服務的投資、建設、運營，積極推進教育、衛生、文化等公共服務“大配套”和水、電、路、氣、暖等基礎設施“小配套”，切實提高城鎮公共服務水平。

　　四、紮實做好春耕備耕和植樹造林工作。新春的一場大雪為做好春耕生產奠定了較好的墒情。各級各有關部門要及早籌備，做好資金、種子、化肥、農藥、地膜等物資調運和儲備，組織好耙耱保墒、病蟲害防治、早春凍害預防以及農資打假、資訊釋出、技術服務等春播春管保障工作。所涉鄉鎮、各有關部門要儘快組織啟動未完成的蔬菜溫室、大棚，肉雞、肉鴨養殖棚舍工程建設，力爭早日建成投入生產。為迎接全省林業現場會在我市召開，各所涉鄉鎮及部門要及早動手，精心組織，紮實做好觀摩點及沿線的景觀綠化和道路兩側補植補造、樹形修剪等工作，提升綠化檔次和品位。

　　五、千方百計抓好就業和改善民生各項工作。春季是企業用工的高峰期，勞動者就業的黃金期。要精心組織好各種形式的勞動用工招聘活動，既要組織好每月28日的勞動用工招聘會，也要深入鄉鎮、街道組織宣傳創業扶持政策和就業資訊，引導勞動者認清就業形勢，轉變就業觀念。各鄉鎮、街道也要根據當地企業用工實際，及時釋出用工資訊，組織企業和勞動就業人員有效對接。同時，要重點對城鄉就業困難人員、新成長勞動力和移民進城群眾進行有針對性的職業技能培訓，認真落實扶持政策，使勞動者和就業困難群眾充分就業，自主創業。要圍繞人民群眾最關心、最直接的就學、就醫、住房、社會保障問題，儘快啟動實施各項民生工程，落實各項惠民政策。要深入開展黨員領導幹部“訪民生、知民情、解民事”活動，切實幫助群眾解決實際困難。

　　六、切實轉變和改進工作作風。黨的第二批群眾路線教育實踐活動已經啟動，這是今年頭等重要的政治任務。要以教育實踐活動為載體，把作風建設不斷引向深入。要把踏石留印、抓鐵有痕作為自覺行動，以“釘釘子”精神，細化分解具體任務，逐一量化階段目標，形成人人有任務、事事有著落的強勁態勢，確保全年各項任務的落實。要加快轉變政府職能，簡化辦事程式，提高服務效能。要堅持依法行政，規範從政行為，各級各部門做決策、辦事情都要依規、合法。要深入貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格財政預算制度，加強審計監督，嚴控“三公”經費開支，財政資金重點向民生事業傾斜。要重點解決漠視群眾利益、“慵懶散慢”、不作為亂作為等“四風”方面存在的突出問題，密切聯絡群眾，急群眾所急、所想，敢擔當、辦實事，努力贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支援。

　　同志們，困難激發潛力，壓力催生動力。讓我們在市委的堅強領導下，以對黨的事業高度負責、對孝義發展高度負責、對孝義人民高度負責的精神，堅定信心，改革創新，齊心協力，共克時艱，為早日實現“兩個率先”目標而努力奮鬥!

　　二：

　　這次會議，主要是學習貫徹參加湖南代表團審議和在全國經濟形勢座談會上的重要講話精神，以及張高麗副在湖南視察時的要求，分析一季度經濟形勢，進一步提振信心，採取有針對性的措施，確保完成今年經濟社會發展各專案標任務。會議的第一階段，省衛計委主任張健同志就生物醫藥產業發展作了講座。剛才，向群、振紅同志分別就重大專案建設、民生保障工作進行了安排，講得很好。下面，我講三點意見。

　　一、認真分析一季度經濟社會發展形勢

　　今年以來，我們堅決貫徹落實中央各項決策部署，認真落實“三去一降一補”重點任務，從我省實際出發，把穩增長與供給側結構性改革緊密結合起來，經濟執行保持基本平穩。主要有五個特點。

　　一經濟總體平穩增長，但下行壓力仍然較大。一季度，我省各項主要經濟指標符合年初預期，但與去年同期相比，都有不同程度的下滑，呈現低開態勢。預計GDP增長7.5%左右，和省人代會確定的目標相差1個百分點;規模工業增加值增長6.2%、投資增長14.5%、消費增長11.1%、一般公共預算收入增長4.1%，同比分別回落0.9個、1.8個、3.8個、1個、2.2個百分點。特別是進出口增速大幅下滑，1—2月下降36.6%。

　　二結構調整效果顯現，但分化演進趨勢明顯。工業向中高階繼續邁進，一季度，高技術產業和高加工度工業增加值分別增長9.8%和10.2%，比規模工業快3.6個和4個百分點。消費結構加快升級，傢俱、建築及裝潢材料、體育娛樂用品消費，分別增長20.2%、28.2%、28.3%。投資結構進一步優化，工業投資有所回升，預計一季度增速回升個百分點左右，高新技術產業和戰略性新興產業投資分別增長27.2%、23.4%。但具體到產業、企業、地區，則呈現分化演進趨勢。總體上，鋼鐵、有色、工程機械等傳統產業企業繼續虧損，但虧損幅度有所收窄;汽車、醫藥、節能環保等產業繼續保持較快增長，高新企業增長動力比較強勁，例如長泰機器人公司一季度利潤同比增長24%;長沙、株洲、郴州等地的新興產業培育加快，傳統產業為主的地區則比較困難。從一季度工業情況來看，拉低規模工業增速的主要是五個產業。一是菸草，在規模工業中比重比較大;二是石化，長嶺煉化、巴陵石化等企業都是下降的;三是鋼鐵，儘管跌幅收窄，但還在下降;四是工程機械;五是有色金屬，主要是鋁業。

　　三新興動能加速培育，但帶動作用仍然有限。近年來，我省通過調結構、抓改革、育主體，累積的發展潛力開始釋放。1-2月，汽車及零部件、電工電器、重型礦山機械等行業新產品產值同比分別增長51.3%、42.3%、41.5%。特別是汽車產業功不可沒，比如，廣汽菲亞特增幅較大，上汽一季度完成了去年全年任務，還有北汽、吉利等，都為GDP增長作出了重要貢獻。一季度，省級及以上產業園區規模工業增加值增長8.6%，比全省規模工業增速快2.4個百分點。現代服務業發展勢頭良好，網路銷售額增長46.7%;接待遊客人次、實現旅遊總收入分別增長1%和21.1%。總的來看，一些新產業、新業態雖然增幅不小，但總量不大，對整個行業的帶動能力不強，仍需進一步培育壯大。

　　四企業轉型步伐加快，但經營困難仍然較多。一些企業加大研發創新投入，轉型發展取得較好效果。如，眾泰汽車升級新能源車型，今年以來產值增長20%以上;冷鋼利用沿海鋼企原材料、物流成本低的優勢開展品牌合作，去年實現盈利，今年以來滿負荷生產。冷鋼雖然規模比華菱等企業小很多，且以生產傳統的建材為主，但能保持盈利，非常不容易，這說明增強體制機制活力非常重要。我省幾大鋼鐵企業，無論技術能力、產品品種，都比冷鋼強很多，但“三供一業”等辦社會職能還沒有分離，包袱很重，使市場競爭力受到影響。我們要共同努力，倒逼企業改革創新，讓企業走出困境。一些企業採取“聯合出海”的方式走出去，也取得了不錯的成績。如中建五局和斯博泰組建的聯合體，成功簽約孟加拉汙水處理廠專案。但是，部分企業反映，人工成本上漲，產品訂單下降，“五險一金”費率仍然偏高，企業利潤空間受到擠壓。

　　五民生保障繼續加強，但財政收支矛盾仍然突出。一季度，財政民生支出達1007.4億元，增長21.6%，佔全部支出的71.5%;就業形勢保持穩定，城鄉居民收入分別增長8.7%、9.6%。城鄉低保指導標準分別提高到420元/月和220元/月。“兩房兩棚”建設進展平穩，一季度全省開工8.1萬套、完成投資147.8億元。同時也要看到，受經濟下行壓力加大，部分重點行業稅收貢獻下降等因素影響，我省財政收支矛盾更加突出。一季度，省財政支出增速比地方財政收入高8.2個百分點，收支差額達721億元，同比增加156億元。

　　從一季度情況看，當前經濟執行中一些具體問題需要密切關注。一是財政增收問題。一季度，我省地方財政收入增長較快，主要是因為在營改增之前，加大了營業稅的清繳力度。但隨著5月1日營改增的全面推行，以及降本減費、土地收入減少等因素的影響不斷深入，二季度及全年財政收入情況如何，還需要認真分析，做到心中有數。我們抓改革、促發展、幹工作，固然要積極尋求國家支援，但更重要的還是要想方設法持續培育本地稅源、財源，不斷壯大自身增長能力，不能一味依賴中央轉移支付。只有這樣，才能牢牢把握髮展主動權。二是擴大有效投資問題。我省投資增速下滑，主要是由於基礎設施建設投資增長慢。但我省重大基礎設施專案盤子已定，只要抓緊相關工作，一般不會出現大起大落。關鍵是要把投資與基礎設施建設、糧食產能和工業產能建設、民生建設、環保建設、旅遊建設等有機結合起來，努力向產能建設、向民生建設、向環保建設要投資。比如，糧食產能建設方面，要加大水利工程、適度規模經營、藏糧於地、結構調整等方面的投入;民生建設方面，要加大“兩房兩棚”、易地扶貧搬遷、“氣化湖南”、農村公路、農網改造等方面的投入;環保建設方面，要加大以重金屬汙染治理、“兩供兩治”等為主的水、大氣、土壤汙染整治的投入。重大專案建設始終是我省經濟工作的重中之重，投資、消費、出口“三駕馬車”中，經濟增長的主要推動力還是投資。今年一季度增速比去年同期下降了3.8個百分點，主要原因是民間投資有較大幅度減少，還有高速公路、鐵路等基礎設施建設投資減少。這兩天省政府召開專題會議，研究加快推進高速公路等基礎設施建設投資，有條件開工的，要儘快開工。同時，“兩房兩棚”、“兩供兩治”以及易地扶貧搬遷，都是今年投資的重要內容。更重要的是，要落實關於把握好時、度、效的要求，把加快財政支出進度與加強專案儲備和前期工作、推進行政審批制度改革、加強電子政務建設、提高理財能力等結合起來，量入為出、量力而行，處理好當前和長遠的關係，做到適度超前，但不能過度超前。今年的財政預算資金看上去是下撥了，但還沒有完全跟專案掛鉤，中間有很多環節要打通，希望大家共同努力，儘快把資金落實到專案上。要有序推進政府性債務置換，防止在置換舊債過程中大幅增加新債，真正將資金用到中央和省確定的重點工程專案、重大民生政策上來，用到脫貧攻堅、化解過剩產能等重點任務上來，尤其是不能把PPP搞成BT，把什麼都往裡面裝。要全力做好發行專項債的工作。專項債券還款時間長，且國家貼息90%，是很好的政策。但可能由於我們前期準備工作做得不夠，銀行放款時要求政府擔保。如果是水利等基礎設施專案，政府毫無疑問有責任擔保，但如果涉及到企業，政府擔保就違規了。但政府不擔保，銀行又不放貸。因此，請省財政廳牽頭，設立風險補償基金，省財政廳拿一點，各市州有專項企業債的也拿一點，大家一起共擔風險，切實解決這個問題。在擴大有效投資方面，各地都積累了一些好的經驗和做法。比如，長沙大力推進生產過程智慧化和產品智慧化改造，利用“移動湘軍”的影響舉辦嶽麓峰會，吸引了30多個專案落地。再如，株洲的“企業幫扶年”活動，以優化服務產品的供給帶動企業產品供給的改革;岳陽在專案建設中採取限時推進一批、加快推進一批、提前竣工一批的做法，等等，都值得總結和推廣。三是服務業發展問題。當前，我省旅遊業和電子商務、網際網路等新業態發展勢頭良好。但也要看到，我省促進新興服務業態發展的政策、措施、標準、環境、服務、統計等，還不能完全滿足現實需求。現在公款消費下降了，但普通消費上升了，我們就要順勢而為、主動作為，大力發展現代金融、現代物流、旅遊度假、養老健康、高階商務等現代服務業，加快培育移動網際網路、大資料、雲端計算、文化創意等新業態。同時密切關注市場供應、物價上漲等因素，為服務業發展創造良好環境。最近，豬肉、蔬菜價格上漲較快，我們要高度重視、共同努力，把米袋子省長負責制和菜籃子市長負責制落實好。四是就業問題。當前我省就業形勢保持穩定。但是，一季度的情況還不能完全代表和反映全年就業發展趨勢，還要分產業、分群體、分割槽域、分省內外進一步分析。比如，去產能、去庫存對建築等勞動密集型產業吸納就業的影響如何，省外務工人員的收入如何等，都要密切關注、及時分析，有針對性地加強就業服務、培訓、引導，確保全年就業形勢穩定。

　　二、以供給側結構性改革統攬經濟發展全域性

　　強調，“四降一升”矛盾經濟增速下降、工業品價格下降、實體經濟盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升不是週期性的，而是結構性的。解決結構性矛盾，必須加大供給側結構性改革力度。我們既不能用週期性思維來解決結構性矛盾，也不能把結構性矛盾放在一定經濟週期內解決。要堅決貫徹在參加湖南代表團審議時提出的打贏“一場硬仗”、實現“兩個前列”、把握“三個平衡點”和“五大關係”等重要指示精神，以供給側結構性改革統攬經濟發展全域性，使之成為全年經濟工作的主旋律，紮紮實實抓好“三去一降一補”五大重點任務，力爭在供給側結構性改革中實現新的發展。

　　一既要把握共性，又要重視個性。推進供給側結構性改革，中央有共性的要求，各地有共性的表現，也有不同的個性表現。因此，我們要看到，各地、各行業的實際情況不同，“三去一降一補”的著力點也不一樣，必須堅持因地制宜，注重處理好普遍性和特殊性的關係，逐個產業、逐個企業摸排情況，把共性要求反映和貫徹到各地個性之中，做到有的放矢、對症下藥。比如補短板方面，省委根據我省發展需要，提出拉長縣域經濟、開放型經濟、非公經濟和金融服務業等四塊短板，這與要求我們補科技創新和民生短板，就是個性反映共性的關係，內在邏輯和要求都是一致的。從創新來看，推進自主創新，發展高新產業，就要擴大開放，走引進消化吸收再創新的路子;就要大力發展非公經濟，充分調動各類市場主體的積極性和創造性;就要強化金融的支撐，為創新插上金融的翅膀，而我省金融就是短在對實體經濟的支援和農村金融上。從民生來看，我們的發展必須堅持以人為中心的理念，做任何工作都要服從、服務於人的全面發展，壯大縣域經濟、擴大開放型經濟、活躍非公經濟、強化金融服務，最終目的都是擴大就業、改善民生。再如去庫存方面，全省面上的可售商品房面積即，已辦理預售許可和現房銷售備案但尚未銷售的商品房面積達1.15億平方米，消化週期大約為20個月，但具體到每個地區，庫存程度不一樣，有些地方消化週期超過了2年。這就要分城施策、區別對待，對庫存積壓嚴重的地區，嚴控房地產用地供應和新增住房供應，防止出現新的庫存。又如去槓桿方面，有的地方主要是民間融資風險，有的主要是政府性債務風險，有的甚至不存在去槓桿問題，不能一概而論。一定要堅持問題導向，抓住自己的重點，找準自己的著力點，有什麼問題就解決什麼問題，有什麼矛盾就化解什麼矛盾。

　　二既要優化供給，又要從需求端發力。供給和需求是巨集觀經濟管理的兩個方面，二者既對立統一，又相互作用。我們推進供給側結構性改革，並不是否定需求側作用，而是要從供需兩端共同發力，擴大有效和中高階供給，實現更高水平的供需平衡。一方面，要通過加強產品和服務創新，提高產品品質、優化產品供給，以此吸引和創造更多新需求。另一方面，要持之以恆地加強專案建設，不斷擴大有效投資，進一步釋放內需潛力。尤其是基礎設施建設，既是當前補短板的內在要求，也是擴大有效投資的重要抓手。要充分利用當前較為寬鬆的政策環境，著眼於改善貧困地區、農村地區基礎設施條件和公共服務，謀劃和推進一批有投資效益的大專案、好專案，既為當前穩增長添動力，也為長遠發展打基礎。我國人口多、地域廣，經濟迴旋餘地大。基礎設施建設也是如此，東部地區和中西部地區不一樣。比如農村公路，我們建得比較簡單，到了逢年過節，就出現擁堵;還有農村安全飲水問題，也只是初步解決，要真正達到高標準的自來水供應，任務還很重。這就是把供需兩端結合起來，共同發力。

　　三既要解決發展不足的問題，又要解決發展不優的問題。發展階段和發展層次不同，工作的任務和重點也不一樣。從全國來看，一些產業、行業存在產能過剩，但從我省發展需要、產業配送半徑等方面看，有些勞動密集型產業、農副產品加工、食品加工業、健康產業，無論是產業發展潛力，還是擴大就業，都有大力發展的需要。比如，我省鋼鐵、水泥、煤炭行業去產能，主要是解決發展不優的問題。整體上，這三個行業的產能與自身需求相比並不大，但鋼鐵、水泥行業產品結構層級較低，煤炭行業存在“散小亂”的問題。關鍵是要大力發展高階產品，加快轉型升級步伐，並下決心再關閉一批9萬噸以下小煤礦和非煤小礦山，促進鋼鐵、水泥行業向高品質方向發展，煤炭行業向規模化、安全化方向發展。再如，我省既存在中高階消費不足的問題，也存在低層次消費不足的問題。以長沙為例，目前銷售一線名牌產品的商家還不多，這就要加強平臺建設，暢通消費渠道，提高服務水平，切實滿足個性化消費要求。同時，對於低保人群等低層次消費群體，也要創新供給方式，可以探索以購物券代替貨幣補貼的方式，滿足其普通消費需求。

　　四既要降低企業負擔，又要保持財稅收入和就業穩定。降低企業的成本負擔，政府主要是解決融資成本高、制度性交易成本高、基金繳費率高和社會負擔高等問題。我們要清理規範行政事業性和經營服務性收費，實行中介機構與行政審批脫鉤，把該減的費減到位、該降的稅降到位，同時要依法加強稅收徵管，按政策徵收規費，做到應收盡收。尤其是要紮實做好營改增等工作，加強新政策實施後的跟蹤問效，及時發現和解決工作中出現的新問題，確保既減輕企業稅負，又穩定財政收入。要大力落實“五險一金”新政策，有針對性地支援勞動密集型產業和企業發展，加快推進創業帶動就業，多開發新的就業崗位，確保就業形勢穩定。比如我省煤炭、鋼鐵行業去產能，約有6.6萬名職工需要分流安置。我們要穩妥、有序、多渠道安置職工，確保不引發“下崗潮”。

　　五既要幫扶企業，又要深化改革。我們推進供給側結構性改革，就是要促進產業和企業更好發展。這個過程中，對有的企業，要加大“輸血”力度，提供政策支援，幫助解決資金、市場等難題;有的則要通過改革倒逼，以市場倒逼機制促進企業苦練內功、挖潛增效，增強其內生動力和市場競爭力。如果不“強身健體”、完善其內生增長機制，光“輸血”是沒用的。當前，要加大剝離“三供一業”等辦社會職能的力度，構建現代企業制度，轉換企業經營機制，並加大兼併重組力度，大力發展混合所有制，幫助企業甩掉包袱、輕裝上陣，真正成為獨立自主的市場主體。

　　三、牢牢守住安全、穩定和廉政三條底線

　　4月11日，在部分省市政府主要負責人經濟形勢座談會上還強調，各級領導幹部一定要堅持黨的基本路線，牢記黨的根本宗旨，全心全意為人民服務，以讓人民過上好日子為追求，及時瞭解群眾意願，迴應社會關切，勇於作為、敢於擔當，守土有責、造福一方。特別是當前經濟走勢分化，各地差異很大，不可能一個政策管到位，大家一定要因地制宜、敢闖敢試，創造性地開展工作，用好的成績向人民交上一份滿意的答卷。當前，要落實張高麗副的要求，把守住底線與當前正在做的工作結合起來，牢牢掌握工作主動權。

　　一守住安全底線。主要是：第一，要確保糧食安全。圍繞種足、種好的目標，重點抓好適度規模經營，推動農業補貼和支援政策向種糧大戶、家庭農場等傾斜;有計劃、有步驟地推進長株潭重金屬汙染地區10萬畝耕地休耕試點;加快推進大中型水庫灌區續建配套、“五小水利”設施建設;深入田間地頭送政策、送技術、送資訊，保質保量供應農業生產物資。第二，要確保生產安全。深入開展以道路交通安全為重點的隱患排查治理專項行動，加大高危行業領域治本攻堅力度，抓好以整頓關閉煙花爆竹為主的高危行業攻堅戰，統籌抓好交通、危險化學品、消防和建築施工等重點行業領域專項整治。第三，要確保防汛抗旱安全。嚴格落實以行政首長負責製為核心的防汛抗旱責任制，加快落實工程掃尾、預案完善、隊伍到位、物資儲備、備汛檢查、培訓演練等工作，確保一旦發生重大險情、災情，能在第一時間組織力量、全力處置，確保人員安全、工程安全，確保災民有飯吃、有房住、有乾淨水喝、有病能就醫。第四，要確保環境和食品安全。深入推進湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”，加強重點地區的重金屬汙染治理，抓緊實施洞庭湖綜合治理十大工程和五大專項行動，加強突發環保事件的應急處置，統籌抓好治山、治水、治礦、治氣、治汙各項工作。切實加強食品安全監管，健全監管體系，讓人民群眾吃得放心、喝得安全。第五，要確保財政執行安全。緊密跟蹤重點行業、企業和市縣收入完成情況，高度關注收入增速、質量，加快財政資金撥付進度，提高使用績效。

　　二守住穩定底線。一方面，要保障和改善民生。探索研究建立全省就業形勢動態監測機制，重點做好高校畢業生、失業人員和困難人員的就業工作。不斷完善社會救助體系，部署開展特困人員物件清理。大力推進精準扶貧，在政策、資金、專案上向貧困地區傾斜，努力補齊貧困地區基礎設施落後和公共服務滯後的短板。把推進“兩房兩棚”和易地扶貧搬遷作為擴投資、去庫存、惠民生、促進城鎮化的重要抓手，確保按時保質完成年度任務。認真做好價格總水平調控，密切關注生活必需品和服務價格變化。另一方面，要確保社會穩定。重點關注去產能可能引發的不穩定問題，以及房地產開發、計程車、集資融資、原民辦教師、勞資糾紛等領域和群體的問題。

　　三守住廉政底線。當前，要按照中央統一部署和省委要求，抓好政府系統“兩學一做”學習教育，引導廣大黨員增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強黨性、守紀律、嚴律己。政府系統各級黨組織要強化全面從嚴治黨主體責任，抓責任落實要具體化，推動全面從嚴治黨向基層延伸。要把抓好黨風廉政建設與促進經濟社會發展結合起來，鼓勵和支援各級幹部清清白白乾事創業。尤其是要按照國務院第四次廉政工作會議和省政府廉政工作會議的要求，履行黨風廉政建設責任，抓好各項工作落實，做到抓細、抓早、抓到位。

　　同志們，今年是“十三五”規劃的開局之年，我們要進一步統一思想、增強信心、振奮精神，精準研判、精準發力、精準施策，做好二季度各項工作，為全面完成今年經濟社會發展目標任務奠定堅實基礎。