論促進新能源汽車產業發展的財稅政策

　　隨著世界經濟的發展，二氧化碳排放量的迅速增加致使生態壞境日益惡化，環境保護問題越來越受到人們的重視，因此，迴圈經濟、低碳經濟成為這個時代的主流。在這種背景下，新能源汽車逐步進入人們的視野，成為發展低碳經濟的必然選擇和汽車產業發展的必然趨勢。

　　一、新能源汽車的基本特徵及發展現狀

　　***一***新能源汽車的定義及特徵

　　按照國家發改委公告定義，新能源汽車是指採用非常規的車用燃料作為動力來源，或者使用常規的車用燃料、採用新型車載動力裝置，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的技術原理先進、具有新技術、新結構的汽車。新能源汽車包括混合動力汽車、純電動汽車***BEV，太陽能汽車***、燃料電池電動汽車***FCEV***、氫發動機汽車、其他新能源***如高效儲能器、二甲醚***汽車等各類別產品。

　　新能源汽車使用非常規燃料作為動力來源，具有排放小甚至零排放的優點，能有效降低二氧化碳的排放量，起到了保護環境的作用，對可持續發展具有重要意義。

　　***二***我國新能源汽車產業的發展現狀

　　我國在國家“863”計劃重大專項的支援下，新能源汽車研發能力由弱變強，三類新能源汽車分別完成了功能樣車、效能樣車和產品樣車試製，初步形成新能源汽車配套產業鏈。同時，新能源汽車的發展也存在著諸多障礙，主要表現為產業化的不發較慢，傳統汽車關鍵技術落後的制約，持續開發投入不足，市場化扶植和激勵政策不到位等。

　　二、目前我國發展新能源汽車產業的財稅政策

　　2010年6月1日，財政部等四部委聯合出臺《關於開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥5個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。根據通知中的標準，插電式混合動力乘用車最高補助5萬元/輛;純電動乘用車最高補助6萬元/輛;中央財政還根據試點城市私人購買數量和規定的標準給予補助。

　　2010年工信部牽頭制定了《節能與新能源汽車產業規劃***2011—2020年***》此規劃清晰和具體的描述了中國新能源汽車發展的方向和目標。其中，在財政上要加大補貼力度，2011-2015年的中央財政安排專項資金，重點支援新能源汽車示範推廣和以混合動力汽車為重點的節能汽車推廣;私人購買新能源汽車的示範推廣試點城市應安排專項配套資金，主要用於支援私人購買新能源汽車、建設充電設施、開展電池回收，其中對私人購買新能源汽車的財政補貼比例，不得低於中央財政資金的50%。在稅收上要加大減免力度，2011-2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車免徵車輛購置稅;2011-2015年，中重度混合動力汽車減半徵收車輛購置稅、消費稅和車船稅，節能與新能源汽車及其關鍵零部件享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策;2011-2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業按研究開發費用的100%加計扣除計算應納稅所得額。

　　以上頒佈的一系列有關新能源汽車產業發展的政策和措施，為新能源汽車產業發展構建了一個有利的財稅政策環境，為促進汽車產業結構調整，推動新能源汽車產業化和規模化發展以及提升汽車產業核心競爭力提供了有力的技術支撐和政策支援。

　　三、發展我國新能源汽車產業的財稅政策建議

　　***一***以中央和地方財政補貼的形式推動新能源汽車規模化、產業化發展目前，我國新能源汽車產業還不成熟，未形成具有規模的產業鏈條。而且新能源汽車研發費用大，成本較高，單純依靠汽車生產企業的力量還比較薄弱，政府財政補貼就成為推動其規模化、產業化發展的有力武器。中央財政對試點城市私人購買、登記註冊和使用的新能源汽車實施直接價格補貼，對生產新能源汽車的生產企業進行補貼。

　　地方政府根據實際情況，並適當考慮規模效應和技術等因素，依據新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價對混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車等進行專項補貼，推動國內汽車企業積極參與新能源汽車的組織生產。

　　***二***加大政府公務車採購力度，發揮政府採購的導向作用我國目前約公務用車數目較多，每年消耗經費較大，政府汽車採購每年遞增的速度較慢，佔政府採購總量的比例不高，而且採購的汽車多數為大排量汽車。因此，政府採購公務車擁有巨大的市場空間，新購公務車應優先購買節能環保型汽車和清潔能源汽車，出臺更有利的實施細則及標準，把新能源汽車列入政府採購清單中。不僅要採購新能源計程車和公交客車，而且要把新能源轎車納入公務用車的採購清單中。

　　***三***完善新能源汽車產業的相關稅收優惠政策，以免稅、減稅帶動產業的發展首先，應出臺促進新能源汽車生產企業發展的所得稅稅收優惠，加大生產新能源汽車研發費用的稅前扣除比例，在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅優惠政策。其次，調整現行的消費稅政策，提高大排氣量汽車的稅率，降低小排氣量汽車稅率，對節能減排效果明顯地新能源汽車實施零稅率，幫助提高新能源汽車的銷售量和使用量。最後，完善車船稅、車輛購置稅等特定稅種，免徵純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半徵收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅，對於新註冊純電動汽車和充電式混合動力汽車免徵車船稅，普通混合動力汽車減半徵收車船稅等。