在改革會議上的講話

　　改革，漢語詞語，現常指改變舊制度、舊事物。對舊有的生產關係、上層建築作區域性或根本性的調整變動，改革是社會發展的強大動力。改革是變的一個過程。下面就是小編給大家整理的，僅供參考。

　　***一***：

　　在當前各地全力衝刺“雙過半”的關鍵時刻，今天我們召開全市第一次改革工作會議，動員全市上下深入貫徹落實全國、全省推進全面深化改革重要精神，特別是最近召開的全省改革工作會議精神，進一步增強改革意識，強化改革舉措，用好改革動力，促進經濟社會持續健康快速發展，奮力開創我市全面深化改革工作新局面。

　　這次會議規模大，規格高，十分重要。剛才，五家單位作了交流發言，從不同側面介紹了他們推進深化改革、破解發展難題、促進工作突破的經驗和做法，都很有代表性。希望大家向他們學習，勇當全面深化改革的排頭兵，在全市形成崇尚改革、敢於改革、支援改革的濃厚氛圍，為孝感發展注入強大動力。下面，我強調三點意見。

　　一、進一步提高認識，增強改革責任感和使命感

　　黨的十八屆三中全會作出推進全面深化改革的決定以來，中央、省、市各級高度重視全面深化改革工作。一年多時間裡，中央全面深化改革領導小組已召開12次會議，作出了一系列推進深化改革的重大決策部署，每次都是親自主持、親自作部署。省全面深化改革領導小組已召開6次會議，對全省深化改革工作提出明確要求。5月14日，又召開全省改革工作會議，鴻忠書記作重要講話，國生省長主持，進一步明確了改革工作的責任、任務和要求。5月20日，市全面深化改革領導小組召開了第5次會議，審議通過了改革工作考核評估辦法和督察實施辦法。今天又召開全市改革工作會，對改革工作作進一步部署。這一系列舉措表明，中央、省、市各級把全面深化改革工作緊緊抓在手上，改革推進力度越來越大，抓改革落實的力度越來越大，全面深化改革工作正一步步向縱深推進。特別是從國務院最近出臺的一系列改革舉措看，可以說力度空前。進入五月份以來，差不多每天都有一份重磅檔案公佈，這些檔案的一個共同特點，就是瞄準我們常說的“老大難”問題。比如，①針對群眾辦事難的問題，5月12日，國務院批准的《20xx年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》明確指出，要從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，徹底取消非行政許可審批類別;②針對看病貴的問題，5月17日，國務院辦公廳釋出了《關於城市公立醫院綜合改革試點的指導意見》，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫機制;③針對打車難的問題，5月18日，國務院釋出的《關於20xx年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確指出，將出臺深化出租汽車行業改革指導意見;④針對網速慢、上網貴的問題，5月21日，國務院辦公廳下發《關於加快高速寬頻網路建設推進網路提速降費的指導意見》，明確提出到2017年底，4G網路全面覆蓋城市和農村，將通過引入民間資本有序競爭降低資費;等等。特別是國務院批轉的國家發改委《關於20xx年深化經濟體制改革重點工作意見》，明確了今年要進行的8個方面39項改革，內容涉及投融資、價格、民生、能源等重要領域，需要引起我們高度重視和關注。

　　去年是全面深化改革的開局年，今年是全面深化改革的關鍵年。在全市各級共同努力下，我市的全面深化改革工作起步良好。在去年的考核中，省改革辦對我市改革工作給予了高度肯定。今年各級進一步加大了改革力度，總體推進態勢良好。前不久，市改革辦專門組織了一次督察活動。從督察情況看，①各縣市區、各專項改革領導小組工作體系進一步健全、運轉機制進一步完善;②都制訂了年度改革要點及責任清單;③都較好地承接了市年度改革工作要點確定的135項改革任務;④推進了一批重點改革專案，有的已取得一定成效。但也存在一些問題，需要引起我們高度重視，突出表現為“四個不”現象。

　　一是不想改。一些同志對改革存在模糊認識，改革的主動性不強。①有的錯誤地認為，對基層來說，抓改革主要是落實好上級的各項改革部署，自己發揮的餘地不大，因此被動地等待改革。②有的錯誤地認為，改革涉及重大的利益調整，搞不好先改會吃虧，先看看再說，因此一味按兵不動。③有的錯誤地認為，改革是高大上，與自己關係不大，喊喊口號、表表態就行了，因此沒想在改革上有所作為。這些認識都是片面的。我們提出，①改革工作要抓好“兩頭”：一頭是上級改革精神、政策、舉措的落地，一頭是基層改革創新探索，必須把“兩頭”結合起來，不能只抓一頭。即使是上級改革舉措的落地，也有怎麼結合基層實際抓好落實的問題，不能消極觀望等待。②對改革要實行分類指導：***1***對上級有明確要求、孝感有需求的改革事項，要積極推進;***2***對上級有試點政策、孝感有基礎和條件的改革事項，要積極爭取;***3***對上級有要求但不能搶跑的改革事項，要積極研究;***4***對符合改革方向、基層有需要的改革事項，要積極探索。③改革工作要實現“兩個全覆蓋”：改革領域的全覆蓋和改革參與部門的全覆蓋。④改革不是高大上，只要是有利於提高效率、改進工作，有利於解決問題、促進發展，群眾歡迎、社會認可的新舉措新辦法，都屬於改革。大家一定要消除對改革的模糊認識、錯誤認識，把這些改革要求落實好，真正鑽進去抓改革。

　　二是不敢改。也有這樣幾種表現：①求穩怕亂，不敢擔當，只要當前不出事，能拖就拖，能放就放，只要不出事，寧可不幹事。②一事當前，首先考慮個人和部門得失，有利的就改，不利的就不改，做選擇性改革。③不敢直面困難和問題，改革中遇到困難和問題就退縮，只作淺表性改革，沒有真正取得改革突破。

　　三是不會改。主要表現是改革和工作“兩張皮”。改革是什麼?改革是由問題倒逼而產生的，是對現有工作的創新創造，是對現有體系的革故鼎新，主要包括三個方面：①思路理念的改革，②方式方法的改革，③體制機制的改革。因此，改革必須與日常工作緊密結合，脫離了工作，改革無從談起。從工作推進看，不可能另搞一套體系專門搞改革，不能把改革和日常工作搞成“兩張皮”。這就是為什麼各級都強調，要把改革創新精神貫穿在各項工作中、貫穿在全過程，以改革破解難題、推進工作。怎麼抓好改革與工作的結合，是基層推進改革中的一個大課題。在改革推進中，一定要講究方式方法，堅持“三情結合”，把問題思考清楚，把方案做周全，把工作做細，尤其是要深入做好群眾的思想工作，不能簡單化，遇事三斧頭，出了問題又束手無策。

　　四是不平衡。從這次督察情況看，各地改革推進不平衡的問題還比較突出。如：①有的改革專班力量配備不到位。有改革辦機構、編制，但人員沒有落實。有的平時工作就是分管領導、分管科室的科長在抓，主要領導過問很少;②有的抓改革工作力度不大。沒有以改革的思維、理念抓工作，很少召開領導小組會、專項領導小組的協調會，對改革工作具體研究和抓落實不夠;③有的工作表面化，對工作任務沒有拿出具體實施辦法，任務不明確，要求不具體，沒有實行專案化管理;④有的避重就輕、避實就虛，把改革當口號，改革工作落實在總結材料、統計資料和表格上，具體的改革成效不明顯;等等。總的來看，哪兒的“一把手”重視，改革工作就抓得比較主動;哪兒的“一把手”不重視，改革工作就比較被動。因此，抓改革首先還是要抓“一把手”，抓“一把手”的認識問題，抓“一把手”的責任落實。

　　改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個100年”目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵一招。在“四個全面”戰略佈局中，全面建成小康是目標，全面深化改革和全面依法治國是車之兩輪、鳥之兩翼，全面從嚴治黨是關鍵。全面深化改革解決動力問題，在“四個全面”戰略佈局中據關鍵地位、發揮重要作用。我們要充分認識推進全面深化改革的重大意義，進一步增強責任感和使命感，特別在當前經濟下行巨大壓力下，要抓改革、促發展，把改革作為關鍵一招、根本動力、職責使命，用改革創新的精神、思路理念和舉措，全面落實好各項改革任務，推動孝感各項事業發展，推動“四個全面”戰略佈局在孝感落地生根。

　　二、進一步增強改革擔當，勇當深化改革排頭兵

　　中央全面深化改革領導小組第12次會議，釋放出一個明確的訊號，就是要強化各級領導幹部的改革擔當。會議明確指出：“要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的幹部用起來，激勵幹部勇挑重擔。”並提出“三個有利”要求：只要對全域性改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務改革大局，勇於自我革命，敢於直面問題，把全面深化改革這篇大文章做好。

　　在全省改革工作會上，鴻忠書記明確提出，要把改革作為對各級幹部、特別是領導幹部的“六個檢驗”：①對是否在政治上與黨中央保持高度一致的檢驗，②對思維理念是否開放先進的檢驗;③對創新素質的檢驗，④對能力的檢驗，⑤對作風的檢驗，⑥對是否“清廉為官、事業有為”的檢驗。並強調了“三個必須”，改革任務是硬任務、必須完成，改革責任是硬責任、必須承擔，對改革責任的追究是硬追究、必須兌現。

　　今天在座的，都是各級各部門的“一把手”，是孝感事業發展的“關鍵少數”，也是推進孝感全面深化改革的“關鍵少數”。改革的責任擔當，首先是“一把手”要擔當;改革的責任追究，首先追究“一把手”。市全面深化改革領導小組通過了改革工作考核評估辦法，這裡要強調一點，就是改革工作考核不達標的，我們要實行“一票否決”，取消單位的評先資格，取消單位主要負責人和責任人的評先評優資格，堅決說到做到。發展的形勢逼人，改革的責任重大，我們不把“一把手”抓住不行，各級“一把手”不緊緊把改革工作抓在手上不行。

　　對於“一把手”抓改革的問題，檢驗的標準是5條，希望大家認真對照，貫徹落實在今後的工作中，真正把改革工作抓在手上，當好改革的排頭兵。

　　1、改革工作體系是否構建到位。各級“一把手”是全面深化改革工作的“第一責任人”，要對改革工作負總責、負全責。擔負好“第一責任”，首先要把本地區、本領域、本部門的改革工作體系構建起來，把改革領導小組、改革專項領導小組、改革辦的工作抓起來。不能口頭上重視，實際改革的工作機構、編制、人員又到不了位，這就是假重視。有的說單位人手緊，力量調配不過來;有的說選人難，找不到合適的人。這些都不是理由，關鍵是認識還沒有上去。實際上，抓好了改革，對日常工作是巨大的促進。要捨得把優秀的幹部放到改革工作的崗位上，以改革促發展、破難題，起到綱舉目張的作用。這方面，大家要向市裡學習。我相信市裡能做到的，各縣市區、各部門、各單位也做得到。只有各級把工作體系都建立起來了，全市才能形成一個完整的工作體系，工作的推進才有一個有力的抓手。

　　2、重大改革方案是否親自把關。重大的改革方案，政策性強、牽涉面廣、影響深遠，各級的“一把手”要抓在手上，對方案親自把關審定。比如每年的工作要點，是指導全年改革工作的，要與全域性工作緊密銜接，“一把手”不把關，質量就難以保證。現在具體到一個單位，涉及多個層面的改革任務，包括①全市改革要點確定的改革任務，②專項改革領導小組確定的改革任務，③本系統的重點改革任務，④本單位的具體改革任務等，一定要統籌謀劃，通盤考慮各方面改革的關係。要堅持沉下去調查，鑽進去研究，“三情結合”找科學有效路徑，增強方案的科學性、可操作性。要確保把上級的改革任務承接好，努力把自身的改革抓出特色，多出改革成果和經驗。

　　3、改革重點難點問題是否協調解決。對改革中的重點難點問題，“一把手”要親自協商解決，不能當甩手掌櫃，要既掛帥又出征，攻堅克難，推動改革取得突破。現在有些工作，市委、市政府給出了明確意見，卻遲遲落實不下去，到底是什麼問題?有些改革，外地有成功經驗，群眾有期盼需求，可就是推進不了，原因何在?我看關鍵是我們改革的狠勁不夠，“一把手”擔當不夠。大家都看到了，5月25日的《湖北日報》頭版頭條評論員文章，《深化改革就是要有一股狠勁》。最近鴻忠、國生同志專門委託曉東同志召開會議，推進落實上海自貿區改革經驗。襄陽市宣佈，全域推行“一個公章管審批”，實行工業專案審批零障礙、註冊零收費、服務零距離。都在學上海自貿區改革經驗，為什麼別人能做到我們不能做到?所以上次的改革領導小組會強調，綜合審批局、綜合執法局要先在高新區、臨空經濟區成立起來，請滕剛、義國同志抓落實。現在很多人不知道怎麼改革，成天忙於日常的瑣事，抓不住工作的關鍵，根本就沒有沉下去研究。其實，近年來中央出臺了那麼多政策，各地的改革空間非常大，關鍵看你會不會抓改革的機遇。我們習慣於上級命題式的改革，這樣就會喪失很多機遇。各地要開展“三個全面梳理”：①對中央、省裡出臺的改革政策進行全面梳理，②對外地好的經驗做法進行全面梳理，③對我們已有的改革經驗進行全面梳理，進一步做好消化吸收的工作，明確改革突破點，力爭改革工作取得更大成效。

　　4、改革的良好導向是否樹立。抓改革關鍵在人、關鍵在幹部。要大力樹立改革的典型，激勵各級幹部勇當改革排頭兵，要著力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，以改革論英雄，按照“六個檢驗”的要求，真正把那些想改革、謀改革、善改革的幹部選準用好。要推進改革體制機制創新探索，堅持對腐敗零容忍、改革可容錯，推動形成崇尚改革、寬容失誤的改革環境。要加大改革宣傳力度，大力宣傳改革典型和改革成效，引導廣大幹部群眾共同為改革想招，一起為改革發力，營造人人瞭解改革、支援改革、參與改革的良好氛圍。

　　5、改革成效是否經得起檢驗。改革工作抓得好不好，最終要靠改革成果來檢驗。所以我們每一項改革任務，都要有明確的目標，不能為了改革而改革，要對改革的效果負責，確保改有所進改有所成。改革的最終成效要體現在工作改進上、體現在經濟社會發展上、體現在群眾生活改善上。要按照改革節點和環節，一步一步推進改革，積小勝為大勝，確保各項改革取得預期效果。要加強對改革成效的考評，引入第三方評估機制，增加改革成效在考評中的權重，以改革促發展穩定，實現改革惠民，增強人民群眾的改革獲得感。

　　三、進一步抓好改革落實，確保改革工作取得實效

　　今年是改革的關鍵之年，關鍵之年必須拿出關鍵舉措。萬丈高樓平地起。我們抓改革工作，首先要把今年的改革任務落實好。要使實勁、出狠招，以強有力的舉措推進各項改革，確保改革取得實實在在的成效。

　　一是要壓實年度任務。要圍繞落實市改革要點確定的135項改革任務和30個重點專案，進一步細化、壓實任務責任。①任務要再明確。相關縣市和專項領導小組要迅速行動，抓緊審定印發要點和辦法;與市改革工作要點對接不緊或簡單照搬照抄的，要進行深入研究，抓緊調整到位。②方案要再細化。對確定的每一項年度改革任務，都要制訂具體的實施方案，改什麼、怎麼改、誰來改、改到什麼程度，都要細化、量化、固化，不能腳踩西瓜皮，滑到哪裡算哪裡。市裡各專項領導小組的實施方案，要在本月內完成，報市改革辦備案。③責任要再分解。改革任務重、涉及部門多的專項領導小組，可以成立若干改革專題小組，進一步細化分工，明確責任，促進落實。目前，經濟體制改革專項小組、就業和社會保障體制改革專項小組已經設立了若干專題小組。其他專項領導小組也可根據需要，成立改革專題小組，進一步壓實改革責任，調動主管部門積極性，促進改革落實。

　　二是要推進重點突破。要在分類指導的基礎上，進一步突出重點。今年全市的改革重點，就是年度要點確定的135項改革任務。其中，“三個十”的重點專案又是重中之重。對改革試點專案，要確保按照上級要求的質量和進度紮實推進，努力創造經驗;對改革創新專案，要結合孝感實際，探索突破瓶頸的有效途徑和長效機制;對改革推廣專案，要堅持繼承創新，對已有的改革經驗和成果進行完善、提升、推廣。

　　三是要實行專案化管理。現在每一項改革，都會牽動方方面面的利益、關係，需要各方面配合支援。要建立以改革專案為中心的執行體系，實行專案化管理。每一項改革任務，都要轉化為具體的改革專案，明確內容舉措、明確時間節點、明確專班責任，專案化地去推進。某個專案明確由某個專項領導小組、某個部門負責後，其他專項小組和部門要無條件配合，全力做好職責範圍內的工作，不能講級別、講層次。對改革專案的推進要實行掛圖作戰、倒排工期、責任包保、銷號管理，確保改革順利推進。

　　四是要加強改革統籌協調。重大改革方案必須經過市改革領導小組審議。市改革辦要切實履行統籌協調、督查督辦的職責。各專項領導小組、牽頭單位要加大改革實施力度，對在上級由多條線推進的改革事項，在市縣級層面要儘量捏在一起抓，整合力量，一個班子、一套人馬、一個思路、一套方案、一抓到底，避免多頭推進、相互掣肘。要推動建立健全工作備案、資訊報送、工作銜接、任務清單、改革臺賬等制度，形成上下貫通、左右協調、執行配套的工作機制，確保改革工作體系高效運轉。

　　五是要加強改革督察和考評工作。要按照市領導小組已經通過的改革工作督察辦法和考核評估辦法，抓好督察和考評工作。市改革辦、各專項辦要組織開展經常性督察，並作為考評重要依據，真正做到改革推進到哪裡，督察就跟進到哪裡。市委督查室、市政府督辦室要把改革作為重要督察內容，構建大督察工作機制。今年，省里正按照“四個全面”的要求，重新研究制定對各市州的考核辦法，將會極大提高改革工作的考核權重。市裡也將相應提高改革工作在目標考核中的權重，並把考評結果與單位及幹部的獎懲掛鉤，充分發揮好考核“指揮棒”的作用。